Intentos de reapertura de casinos: discusiones en el Parlamento (Ecuador)

Intentos de reabrir el casino: discusiones en el Parlamento

Contexto breve

Los casinos y salones de juego en Ecuador están prohibidos desde el referéndum del 7 de mayo de 2011; la prohibición se aplicó por decreto y se comunicó al cierre efectivo de las instalaciones en 2012.

El regreso del tema: 2024-2025

Después de la puesta en marcha de un circuito de licencia nativa sólo para apuestas deportivas (15% GGR, registro masivo de operadores en 2024), el tema de los casinos terrestres - como un potencial ancla turística y fuente de ingresos - volvió a la agenda pública.

Cómo se incorporó la Asamblea Nacional

Formalmente, el casino puede ser devuelto a través de la nueva Consulta Popular (referéndum) o mediante legislación posterior si el referéndum permite el formato. En 2025, una serie de materiales y aclaraciones oficiales enfatizan: si la cuestión del casino es aprobada, la Asamblea está obligada a elaborar y aprobar una ley de implementación dentro de los plazos establecidos (en la práctica, había una referencia de hasta 90 días para paquetes relacionados, según reportes de medios de la industria). Esto convierte al Parlamento en una plataforma clave para los detalles: dónde se puede, bajo qué condiciones, cómo se distribuyen los impuestos, qué requisitos para un gambling responsable.

Posiciones políticas en la Asamblea

Los diputados regionales y del partido declaran puntos de vista contradictorios: parte es por la devolución «puntual» de los casinos solo en 5 hoteles con un alto impuesto y una dura supervisión; los opositores advierten sobre los riesgos sociales. Esto se ve en las reacciones de las facciones y los representantes regionales en agosto-septiembre de 2025.

Lucha por la redacción: primero el rechazo, luego la «ventana»

Septiembre de 2025: La Corte Constitucional rechazó la redacción del tema de los casinos propuesta por el Presidente - porque era «compuesta» (combinaba la autorización de casinos en 5 hoteles, una tasa impositiva fija del 25% y una meta de ingresos). La Corte señaló una violación de los parámetros de la unidad de la materia. Así consta en el Dictamen oficial 8-25-CP/25 y se refleja en la prensa especializada.

Finales de septiembre - principios de octubre de 2025: después de la reelaboración del paquete de mensajes, las publicaciones especializadas informaron que el Tribunal permitió emitir una versión estrecha de la cuestión - sobre los casinos en 5 hoteles (sin «atar» al 25% y un objetivo presupuestario específico), abriendo el camino a la votación. Las publicaciones correspondientes registran la aprobación de una de las cuestiones presidenciales.

El resultado es el 12 de octubre de 2025: el tema del casino ha sido sometido oficialmente a referéndum en una edición estrecha, y los parámetros completos del mercado tendrán que prescribir la ley de la que es responsable la Asamblea Nacional.

Argumentos de los partidos (como se escucha en el Parlamento y sus alrededores)

Partidarios (parte del poder ejecutivo y parte de los diputados)

Empleos y turismo. Los casinos con 5 hoteles son un incentivo para el segmento MICE y el turismo de alto margen.

Ingresos del presupuesto. Las altas tasas fiscales y los informes de objetivos son el argumento a favor. (La primera versión mencionó un impuesto del 25%, pero su «vinculación» se convirtió en un problema legal de la cuestión en el referéndum.)

Opositores (parte de la oposición y de la sociedad civil)

Riesgos sociales. Devolver la visibilidad del ocio de juego y la presión sobre los grupos vulnerables.

Reclamaciones de procedimiento. El requisito de no mezclar en una sola cuestión la política de autorización y las normas fiscales específicas/destino. Esta fue la razón por la que el Tribunal rechazó la versión original.

Qué decidirá exactamente el referéndum

Según informes de medios sectoriales y regionales, la nueva edición de la pregunta se refiere al principio mismo: si permitir los casinos en 5 hoteles (sin fijar en el texto del referéndum una tasa de interés separada y una «vinculación» presupuestaria). Todo lo demás está en la competencia de la Asamblea, que tendrá que aprobar una ley de ejecución con los parámetros de licencias, impuestos, cumplimiento de RG/KYC/AML, ubicación e inspecciones.

Reformas relacionadas: apostar por el deporte como «ensayo» de la administración

Un año antes, Ecuador había blanqueado las apuestas deportivas: 15% del impuesto GGR (desde el 1 de julio de 2024) y el registro de 65 empresas; esto dio a las autoridades prácticas de administración y reportaje, pero no se aplica a los casinos. El argumento político de los simpatizantes: «ya hemos aprendido a administrar apuestas deportivas... también podremos casinos». Los oponentes contrarrestan que los riesgos son diferentes.

Qué espera la Asamblea si el referéndum es a favor

1. Plazos y reglamentos. Preparación y aprobación de una ley básica (en los informes se indica que en los paquetes anteriores relativos a los referendos figuraban hasta 90 días para la labor parlamentaria).

2. Licencia y modelo de mercado. Determinar quién emite las licencias, por cuánto tiempo, qué requisitos de capital, transparencia de los propietarios y localización.

3. Impuestos y tasas. Fijar las tasas en la ley y no en el texto del referéndum (para no romper la «unidad de la materia»).

4. Juego responsable. Incorpore mecanismos de autoexclusión, límites, restricciones de marketing, verificación de edad, monitoreo de transacciones. (La lógica se desprende de las prácticas ya introducidas en el mercado de las apuestas deportivas.)

Si el referéndum «contra»

La prohibición de 2011 sigue vigente; el Parlamento sólo puede debatir medidas conexas (por ejemplo, un mayor control de las salas ilegales o de la publicidad offshore en línea), pero no un modelo de devolución de los casinos.

Timeline de pasos clave (con enfoque en el Parlamento y el tribunal)

2011-2012: prohibición y cierre de casinos.

2024: impuestos y contabilidad sobre las tasas deportivas (15% GGR; 65 empresas).

5-8 de septiembre de 2025: el Tribunal Constitucional rechaza la cuestión «constitutiva» del casino (5 + 25% + destino objetivo).

finales de septiembre - 5 de octubre de 2025: El tribunal da el visto bueno a la redacción estrecha (casinos en 5 hoteles). A continuación, el CEC y los preparativos para la votación.

después del referéndum (si «a favor»): la Asamblea Nacional redacta y aprueba una ley de aplicación (objeto de un futuro compromiso parlamentario).

El debate sobre el regreso de los casinos en Ecuador ha ido más allá de las consignas y se ha trasladado al plano legal, donde la Asamblea se convertirá en el artífice final del modelo... si el referéndum aprueba el principio mismo. El fracaso de septiembre de 2025 en la Corte Constitucional enseñó a la autoridad a no vincular en un solo asunto la resolución de casinos y una fórmula fiscal específica. Ahora la «ventana» está abierta: la estrecha cuestión de los casinos en los 5 hoteles prepara el terreno para una futura ley parlamentaria en la que se abordarán los parámetros clave del mercado, desde los impuestos hasta la protección del consumidor.

Fuentes: Tribunal Constitucional (Dictamen oficial 8-25-CP/25), medios de comunicación especializados y publicaciones sectoriales: iGB, G3, SBC Noticias, MundoVideo, Revista Casino Perú; Material sobre la fiscalidad de las apuestas deportivas en 2024 (iGB, Yogonet). Ver las citas arriba.