Posibilidad de una futura legalización (Ecuador)

Posibilidad de una futura legalización

Posición inicial: prohibición vigente

Los casinos offline y salones de juego en Ecuador están prohibidos desde 2011 por medio del Decreto No 873 (Registro Oficial, Suplemento 536, 16. 09. 2011; Red. de 03. 10. 2011). Es una norma básica que permanece vigente hasta cualquier nueva decisión.

Por qué el tema volvió en 2025

El presidente propuso someter a Consulta Popular (referéndum) la cuestión de la resolución puntual de los casinos solo en 5 hoteles. La primera redacción «compuesta» (5 + impuesto fijo del 25% + destino) fue rechazada por el Tribunal Constitucional en septiembre de 2025 por vulnerar la unidad de la asignatura. Más tarde, la Corte permitió que se votara una versión estrecha: la cuestión del principio de los 5 casinos, sin «flashear» los impuestos en el texto del referéndum.

Lo que ya ha funcionado para «blanquear»: la experiencia de las apuestas deportivas

Independientemente del destino de los casinos, Ecuador impuso en 2024 para las apuestas deportivas un impuesto del 15% sobre la renta bruta (GGR). En agosto de 2024, 65 empresas se habían inscrito en el CRI, y en 2024-2025 se está tramitando la licencia LOPD (5 años; pago anual - 655 SBU, ≈ $307.850 en 2025; participación regulatoria del Ministerio de Deportes). Esta experiencia es importante como prototipo fiscal y administrativo.

Posibles escenarios tras el referéndum

1) «Por» 5-casino → ley parlamentaria

Plazos y proceso. Una vez publicados los resultados, el Ejecutivo tiene un plazo limitado para enviar el proyecto de ley y la Asamblea para desplegar la norma en una arquitectura de mercado plena (licencias, tejestandartes, supervisión, sanciones). La «inclusión» directa del tipo impositivo en el texto de la cuestión ha sido colocada por el Tribunal de Justicia más allá de la formulación correcta, lo que significa que el tipo (y la distribución de la renta) deben ser discutidos en la ley.

Modelo de «tolerancia estrecha». El corredor esperado es sólo 5 hoteles, cumplimiento estricto, gambling responsable, monitoreo financiero, inspecciones.

2) «Contra» → statu quo

La prohibición de 2011 está en vigor; el Estado seguirá desarrollando un circuito «blanco» de apuestas deportivas y combatirá la clandestinidad/offshore en línea.

Nudos clave de la futura ley (si referéndum a favor)

1. Licencias y propietarios. Umbral de capital, divulgación de beneficiarios, ausencia de conflictos de intereses, verificación de fuentes de fondos.

2. Impuestos y tasas. La apuesta y el mecanismo de administración está en la ley y no en la cuestión del referéndum para cumplir con la «unidad del tema».

3. Control técnico. Normas RNG/tablas de pagos, videovigilancia, informes, lucha contra el blanqueo, auditoría.

4. Juego responsable. Auto-exclusión, límites de depósito/tiempo, restricciones de publicidad, líneas de ayuda.

5. Zonificación y entorno urbano. Enlace a la infraestructura 5, requisitos de seguridad, horas de funcionamiento.

6. Supervisión y sanciones. Inspecciones, multas, suspensión/cancelación de licencia por infracciones.

Riesgos y limitaciones que es importante recordar

Casino en línea - por separado. Sí, y después del referéndum, estamos hablando de casinos terrestres; para online se necesita una «caja» separada de la ley y el regulador.

Volatilidad política. La fórmula de impuestos/deducciones será objeto de negociación en la Asamblea; ya se han rechazado soluciones «compuestas» a nivel de la cuestión.

Integración con turismo y MICE. El efecto solo es posible con sinergias reales con 5 hoteles, economía nocturna segura y marketing de destinos.

Lo que da un caso de apuestas deportivas para el diseño offline

La experiencia del 15% del GGR y del registro de pagadores ha demostrado: una fórmula fiscal sencilla + un punto de responsabilidad comprensible (la autoridad licenciante) aumenta la recaudación y la transparencia. Esto no se «copia» al 100% en el casino, pero establece los principios: «paga - informa - cumple».

Timeline (con énfasis en 2025)

Septiembre 2025. El Tribunal Constitucional rechaza la redacción «compuesta» de la cuestión de los casinos.

Finales de septiembre - 5 de octubre de 2025. El tribunal aprueba para referéndum la estrecha cuestión de los casinos en los 5 hoteles (rechazando otras iniciativas).

Además. En el caso de «a favor», la preparación y aprobación de una ley de aplicación; en el caso de «contra» - mantener la prohibición de 2011.

Para el otoño de 2025, la posibilidad de una futura legalización no es el levantamiento de la prohibición, sino una ventana legal: el Tribunal Constitucional solo ha permitido preguntar a la sociedad por el principio de los 5 casinos. Si los votantes apoyan la idea, el trabajo clave se trasladará al Parlamento, donde habrá que definir las reglas del juego, desde los impuestos y la supervisión técnica hasta el juego responsable y las inspecciones. De no ser así, Ecuador se mantendrá en el modelo 2011, apoyándose en las apuestas deportivas «blanqueadas» y la lucha contra el offline ilegal y el gris online.

Referencia de fuentes: prohibición vigente - reglamento oficial de 2011; Impuesto/registro sobre tasas deportivas y parámetros de licencia LOPD - según iGB, Yogonet, El Comercio y resúmenes analíticos (2024-2025); Decisiones de la Corte Constitucional sobre el tema de los casinos - sobre comunicaciones de G3/MundoVideo y documentos de la Corte.