Ley Fundamental: Ley N ° 1016/1997 (Regulación del Juego) - Paraguay

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1) Qué es Ley N ° 1016/1997 y por qué es el «esqueleto» de la regulación

Ley N° 1. 016 «Que establece el Regimen Jurídico para la Exploración de los Juegos de Suerte o de Azar» es una ley fundamental que determina qué juegos de azar se pueden realizar en Paraguay, en qué condiciones y bajo cuya supervisión. El documento introduce una clasificación de juegos, establece reglas generales de operación y se basa en un modelo de permisos/concesiones bajo control estatal. El texto oficial está disponible en el banco regulador nacional BACN.

2) Lista de juegos permitidos por ley (art. 3)

• juegos de casino (ruleta, punto y banca, dados, blackjack, juegos de cartas y electrónicos), loterías (diferidas y instantáneas), otros tipos enumerados en el Título II (incluyendo, en reglamentos separados, apuestas deportivas, etc.). El texto y los ejemplos figuran en los documentos del Congreso sobre la Ley 1016.

3) Quién regula: CONAJZAR

La ejecución y supervisión de la ley corre a cargo de la Comisión Nacional del Juego - CONAJZAR (bajo los auspicios del Ministerio de Economía y Finanzas). La página oficial de «Marco Jurídico» recoge la normativa y los reglamentos vigentes de la comisión, entre ellos los recientes decretos de protección de menores.

4) Cómo funciona el régimen de tolerancias: regulación y concesiones

La implementación práctica de la Ley 1016 se detalla mediante el Decreto Presidencial No 6206/1999, que regula el orden de operación de los juegos: desde las condiciones del concurso/concesión hasta el control operativo y la rendición de cuentas. Es un documento básico «técnico» para el mercado.

En la práctica se lanzan verticales clave a través de concursos y resoluciones CONAJZAR. Por ejemplo, las apuestas deportivas se transfirieron por concesión a un operador privado según los resultados de la evaluación de las ofertas, caso indicativo de 2022.

5) Disposiciones fiscales y fiscales: retenciones de premios

Aunque Ley 1016 establece el marco legal general, la tributación de los premios se ha regularizado modernamente como parte de la reforma fiscal Ley 6380/2019 y el Decreto No 4661/2020: se ha establecido la retención obligatoria (retención) según el IRP de los premios en efectivo en los juegos de azar. Las explicaciones de perfil de DNIT confirman la tasa de retención del 8% de las ganancias en efectivo.

6) Actualizaciones importantes después de 1997

Protección de menores y máquinas tragamonedas fuera del casino. En 2022 se aprobó la Ley 6903/2022, una ley especial destinada a proteger a los niños y adolescentes de la influencia de las máquinas tragamonedas fuera de los salones y casinos autorizados; en 2023 se aprobó el Decreto reglamentario Nº 938/2023. Estas normas han endurecido los requisitos de colocación y control de las franjas horarias «periféricas» (tiendas, bares, etc.).

Enmiendas recientes de 2025. En octubre de 2025 se publica el Ley 7438/2025, que modifica y amplía el Ley 1016/1997. Las modificaciones actualizan las facultades de la CONAJZAR y los mecanismos de regulación modernos (incluidos los procedimientos de autorización/regulación de verticales individuales) son un punto importante para todos los operadores actuales y potenciales. Se recomienda verificar las condiciones de licencia y cumplimiento precisamente con la edición posterior al 7438/2025.

7) Lo que esto significa para los operadores y los inversores

1. Obligatoriedad del modelo de concesión/licencia. La entrada en el mercado es posible a través de los procedimientos definidos por la CONAJZAR y los estatutos de la Ley 1016 (y sus enmiendas).

2. Disciplina fiscal. Los pagos con premios en efectivo van acompañados de la retención del IRP a una tasa del 8% - es importante construir un extracto correcto de documentos e informes de acuerdo con el Decreto 4661/2020 y las aclaraciones del DNIT.

3. Juego responsable y colocación de equipos. Después de la Ley 6903/2022, cualquier escenario «gris» está prohibido con la colocación de máquinas tragamonedas fuera de las ubicaciones permitidas; el control se hizo más estricto.

4. Seguir la redacción de la ley. Las enmiendas de 2025 (Ley 7438/2025) significan una refundición de una parte del reglamento: los procedimientos de autorización, la distribución de poderes y los plazos pueden diferir del «clásico 1999-2015». Compruebe los requisitos actuales en BACN/MEF.

8) Fuentes primarias clave y dónde ver las actualizaciones

Texto Ley 1016/1997 - BACN (Base Oficial de las Leyes del Paraguay).

Decreto Nº 6206/1999 (Reglamento Ley 1016) - Marco regulador (Base Legal).

Ley 6903/2022 y Decreto No 938/2023 - Protección de los menores contra la influencia de las máquinas tragamonedas; el portal MEF.

Ley 7438/2025 - Nuevas enmiendas a la Ley 1016 (octubre de 2025).

Impuestos sobre los premios - DNIT/MEF y Decreto No 4661/2020.

La práctica de las concesiones son resoluciones de CONAJZAR (ejemplo: apuestas deportivas).

Ley N ° 1016/1997 sigue siendo el marco de todo el sistema de juego de Paraguay, pero es necesario orientarse hacia la edición actual teniendo en cuenta la Ley 7438/2025, así como los estatutos y resoluciones del CONAJZAR. Para iniciar el proyecto, compruebe: (a) la lista de verticales permitidos y el modo de admisión, (b) las retenciones fiscales de los premios, (c) los requisitos para el gambling responsable y la protección de menores. Esto evitará los riesgos regulatorios y permitirá planificar correctamente las inversiones y los procesos operativos.