Leyes básicas: Ley N ° 27153 (1999) y Ley N ° 31557 (2022) - Perú

La base legal del mercado peruano de juegos de azar se basa en dos «ballenas»: Ley N ° 27153 (1999) - ley básica de casinos terrestres y salas de tragamonedas, y Ley N ° 31557 (2022) - ley de juegos a distancia y apuestas deportivas en línea. La primera define las normas para los salones, la seguridad y el alojamiento, la segunda introduce el marco para la online, las obligaciones fiscales y las normas técnicas bajo la supervisión de MINCETUR. En 2023-2025, el marco en línea fue detallado por la normativa y la normativa fiscal.

Ley N ° 27153 (1999): casino y «tragamonedas»

El propósito de la ley. Regular el funcionamiento de los casinos y salas de máquinas tragamonedas para proteger la moral pública/seguridad, desarrollar el turismo y gravar los juegos. Se requiere la autorización directa de la autoridad competente (MINCETUR/unidad) y el cumplimiento de las normas técnicas y de seguridad.

• Licencias y control. Sólo se permite la explotación si hay permisos disponibles; se lleva un registro y una auditoría de las actividades de las salas.
• Alojamiento de salones. Está prohibido ubicar salones de más de 150 metros a escuelas, iglesias, hospitales, cuarteles, etc. (la regla de distancias está consagrada en el texto de la ley).
• Seguridad/infraestructura. Requisitos de evacuación, videovigilancia, disciplina de caja y protocolos de pago. Los detalles se encuentran en los estatutos (ver reglamentos MINCETUR).
• Edad. El acceso es sólo para adultos; los operadores tienen la responsabilidad de controlar. (Debe aclararse al preparar la publicación legal en el texto actual y en los reglamentos de MINCETUR.)

Reglamentos para 27153. El D.S. N ° Básico 009-2002-MINCETUR aprobó el reglamento a la ley terrestre; posteriormente se actualizó en varias ocasiones (por ejemplo, D.S. N ° 015-2017-MINCETUR).

Ley N ° 31557 (2022): juegos a distancia y apuestas en línea

La esfera. La ley regula los «juegos a distancia» y las «apuestas deportivas a distancia» (casinos/juegos en línea y sportbook a distancia), introduce obligaciones fiscales y fija que la actividad solo está permitida en plataformas autorizadas bajo la supervisión del MINCETUR.

Impuestos y reglas fiscales. La ley crea un impuesto separado sobre juegos y apuestas a distancia y vincula su administración con la SUNAT; también se tiene en cuenta el ISC (impuesto selectivo al consumo) para las operaciones correspondientes. En 2023 se adoptó Ley N ° 31806 (enmiendas a 31557), y en 2024-2025, SUNAT detalló el procedimiento de registro/reporte y formulario en dólares estadounidenses.

Lanzamiento y reglamento. El 13 de octubre de 2023 se publicó el D.S. N ° 005-2023-MINCETUR - Reglamento 31557 (teniendo en cuenta las enmiendas Ley 31806): 7 títulos, 57 artículos, disposiciones adicionales y normas técnicas. Los abogados del sector han señalado que los nuevos requisitos pasan a ser obligatorios a partir del 10 de febrero de 2024.

• Licencias de operadores/proveedores, autorización de dominios y plataformas, control de alojamiento y registros.
• Juego responsable y acceso 18 +. Políticas de RG, herramientas de autolimitación, prohibición de acceso a menores.
• Normas técnicas/integraciones. Requisitos de RNG/plataformas, feeds deportivos oficiales, monitoreo de anomalías y protección de datos.
• KYC/AML y cumplimiento. Identificación, informes de operaciones de umbral; normas para los contribuyentes no residentes y los agentes del CSI.
• Publicidad y patrocinio. Comunicación sólo 18 +, offers/bonos transparentes; control de canales y alertas. (Véanse las explicaciones de MINCETUR sobre el reglamento.)

Cómo se relacionan 27153 y 31557

Vertical. 27153 - sobre casinos terrestres y ranuras; 31557 - pro productos en línea/a distancia (incluyendo el gimnasio).

El órgano regulador. En ambos casos, la supervisión y las autorizaciones son realizadas por MINCETUR (a través de las direcciones especializadas).

Base reguladora. Para la tierra - D.S. 009-2002-MINCETUR (e Izm. 2017 y otros); en línea - D.S. 005-2023-MINCETUR (teniendo en cuenta Ley 31806).

Impuestos. El segmento terrestre está sujeto a 27153 y a normas conexas; se ha creado un impuesto y una mecánica especiales ISC/contabilidad en línea a través de SUNAT (incluidos los procedimientos de registro y presentación de informes para los no residentes).

Cronología de fechas clave (para referencia)

9 de julio de 1999 - Publicación de Ley N ° 27153 (casinos y máquinas tragamonedas).

13 de noviembre de 2002 - D.S. N ° 009-2002-MINCETUR (Reglamento 27153); actualizaciones posteriores, a las 12 de septiembre de 2017 (D.S. N ° 015-2017-MINCETUR).

13 de agosto de 2022 - Publicación de Ley N ° 31557 (juegos en línea y apuestas a distancia).

28 de junio de 2023 - Ley N ° 31806 (enmiendas al 31557).

13 octubre 2023 - D.S. N ° 005-2023-MINCETUR (Reglamento 31557) + aclaraciones MINCETUR.

2024-2025 - SUNAT: procedimiento de registro/declaración (formularios incluidos en USD) para no residentes y agentes ISC.

Qué es importante para los jugadores y operadores

A los jugadores: seleccione sólo los sitios autorizados (para online - en los dominios/aplicaciones enumerados por MINCETUR), compruebe las reglas del juego responsable y los plazos de pago.

Operadores: para el segmento terrestre - mantenimiento de las distancias/condiciones de seguridad y licencia; para el segmento en línea - la autorización de la plataforma, la integración con los feeds oficiales, KYC/AML, el reporte en SUNAT sobre los nuevos impuestos y el ISC.

En Perú, Ley N ° 27153 (1999) fijó reglas estrictas para casinos terrestres y salones con «tragamonedas» (distancias, seguridad, licencias), y Ley N ° 31557 (2022) - trasladó la lógica madura de la regulación en línea, estableciendo licencias, normas técnicas y un impuesto separado implementado por el Reglamento D.S. N ° 005-2023-MINCETUR y la práctica de SUNAT en 2024-2025. Esto creó un sistema comprensible de «doble contrato» para inversores y consumidores - con prioridad integración y juego responsable.