Leyes y reglamentos

Uruguay mantiene un modelo de estricto control estatal.

El segmento terrestre regula Dirección General de Casinos (Ministerio de Hacienda), mientras que Loterías y Apuestas Deportivas es supervisado por Dirección Nacional de Loterías y Quinielas (DNLQ); el único gimnasio en línea permitido es el Supermatch de La Banca.

Los casinos en línea y el póquer siguen prohibidos: desde 2017-2018, el país ha estado bloqueando sitios offshore, y en 2025, el regulador volvió a advertir a medios de comunicación y operadores de multas por publicidad de «ilegales».

Los intentos de crear un régimen en línea con licencia fueron promovidos en el Senado (aprobación en 2022 y un nuevo avance en 2025), pero la iniciativa aún no ha sido aprobada por la Cámara Baja.

Antes de que finalice la ley, el status quo está vigente: monopolio de apuestas deportivas, prohibición de casinos en línea, bloqueos y restricciones publicitarias.

Historia del juego en Uruguay

Uruguay es uno de los mercados regulados más antiguos de América Latina: la primera edición de la lotería tuvo lugar en 1819, en el siglo XX aparecieron los casinos balnearios Punta del Este y la estatal Dirección General de Casinos, y en el siglo XXI la legendaria Conrad/Enjoy y la reconstrucción a gran escala del hipódromo Mapoñas. Analizamos las etapas clave de la evolución, desde las loterías y el sorteo hasta las prohibiciones en línea de 2017 y las medidas fiscales modernas.

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Leyes básicas: Ley N ° 16. 697 (1995) y enmiendas posteriores

Tratamos como la Ley Fiscal N ° 16. 697 (1995) fijó el régimen de IVA para loterías y apuestas (exención de «juegos en billete» y reglas especiales para 5 de Oro), qué modificaciones presupuestarias de 1996-1998 lo complementaron, y cómo en 2017-2025 apareció la prohibición del teletrabajo en línea y el nuevo «Imperio a las Apuestas» (0,75% de cada apuesta).

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Papel del ente público: Dirección Nacional de Loterías y Quinielas

Dirección Nacional de Loterías y Quinielas (DNLQ) es una unidad del Ministerio de Economía y Finanzas de Uruguay que lidera loterías y «quinielas», supervisa la marca oficial de apuestas deportivas Supermatch y suprime sistemáticamente los juegos ilegales en línea y su publicidad. Desmontamos el mandato, la cartera de juegos, la autoridad para hacer cumplir la ley (Ley 19. 535 y Decreto 366/017), servicios digitales y campañas actuales de 2025.

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La legalidad de los casinos offline

En Uruguay, los casinos offline son una esfera del Estado: su explotación corre a cargo de Dirección General de Casinos (DGC) directamente o a través de concesiones definidas aún por el Decreto Ley No 14. 335 (1974) y detallado por el Decreto 588/975. En la actualidad existen casinos estatales y concesionarios (incluido el Enjoy Punta del Este), los beneficios se reparten según el esquema aprobado entre los presupuestos, y desde agosto de 2025 se aplica un impuesto unificado del 0,75% sobre las tasas en los salones. Desmontamos la base jurídica, cómo se emiten los derechos, quién controla y qué impuestos se pagan.

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Gambling online: el monopolio del Estado a través de La Banca de Quinielas

En Uruguay, el juego a distancia está prohibido y las apuestas deportivas solo están permitidas en el circuito estatal: a través de la red La Banca de Quinielas y la marca Supermatch es «la única casa de apuestas de Uruguay». Desmontamos la base legal (Ley 19. 535 y Decreto 366/017), el papel de DNLQ/MEF, cómo funciona el monopolio de La Banca y qué canales son legales.

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Impuestos a operadores y jugadores

Uruguay combina los impuestos clásicos para las empresas (IRAE 25%, IVA) con las reglas de la industria: exención de IVA para loterías de «papel», retención con ganancia de jugadores (IRPF/IRNR), 5% de deducción en FNR por «5 de Oro», y desde agosto de 2025, un único 0,75% de Impacto a las Apuestas por cada apuesta en los salones. Analizamos la estructura de impuestos para operadores y jugadores, ejemplos de cálculos y referencias a normas.

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Comparación con Chile y Argentina

Uruguay mantiene una dura política estatal: los casinos del Estado y la prohibición del teletrabajo en línea (excepto Supermatch a través de La Banca), más desde 2025 -0.75% de cada apuesta en los salones. Chile aprobó en 2025, de forma general, un proyecto de ley para regular las apuestas online (20% de las patas especiales + 1% para el juego responsable) y, en paralelo, puso en marcha los bloqueos judiciales a los inmigrantes ilegales. Argentina es una federación con licencias provinciales (LOTBA, IPLyC, etc.) donde el mercado online se desarrolla «mosaico». Analizamos las diferencias en cuanto al régimen legal, monopolios/licencias, impuestos y publicidad.

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