Tendencias mundiales de la regulación de los casinos en la UE

Tendencias mundiales de la regulación de los casinos en la UE (texto completo)

1) «Licencias + Autocontrol predeterminado»

Casi todos los mercados de la UE ya operan bajo el modelo de licencias nacionales o pasan a él, y los requisitos se convierten en «esqueleto»: identificación KYC obligatoria, límites personales, tiempos de espera, autoexclusión e «intervención temprana» ante riesgos (duty of care). Un ejemplo ilustrativo son los Países Bajos: los operadores están obligados a intervenir activamente en los signos de juego excesivo, y la supervisión en 2025 se ha reforzado aún más a través de las aclaraciones de KSA.

2) Registros centralizados y circuitos de datos de supervisión

• Autoexclusión: las bases nacionales (en los Países Bajos - CRUKS) «silencian» el acceso a todos los sitios autorizados desde 6 meses o más.
• Las cajas fuertes de datos regulatorias: en los Países Bajos, los eventos de operadores (sesiones, apuestas, desencadenantes de RG) van al CDB, lo que aumenta la transparencia de la auditoría.
• Esto forma el estándar de la industria «datos en tiempo real».

3) Publicidad: «menos ruido, más direccionalidad»

• Países Bajos: Ya está prohibida la publicidad de juegos de azar en línea (TV/radio/outdoor, etc.).
• Bélgica: de hecho, prohibición de publicidad masiva (real decreto 2023), más prohibición de bonificaciones a partir de 2020.
• Lituania: desde el 1 de julio de 2025 está prohibida cualquier publicidad externa (out-of-home); los bancos bloquean los pagos en «gris» .com.
• El resultado es un énfasis en CRM, condiciones de bonificación transparentes y un estricto control de los afiliados.

4) Edad y límites: los umbrales crecen

Junto con la autoexclusión, las restricciones de edad y financieras se intensifican. En Bélgica, a partir del 2 de septiembre de 2024, el umbral de participación es de 21 + para todo el mercado; y el límite de depósitos de 200 €/semana por sitio (el aumento sólo es posible después de las inspecciones). Esto reduce el juego impulsivo, pero requiere un UX más maduro.

5) Impuestos: movimientos multidireccionales

Países Bajos: subidas de dos pasos en el impuesto GGR - 34,2% a partir del 1 de enero de 2025 y 37,8% a partir del 1 de enero de 2026. KSA ya atribuye públicamente el aumento de la tasa a los riesgos para el alcantarillado y la protección de los jugadores.

Alemania: se mantiene el modelo del 5,3% sobre la facturación de apuestas para tragamonedas/poker online - uno de los diseños «más pesados» de la UE por su efecto en la economía de los juegos.

Estonia: sigue siendo «fácil» para el online (6% GGR, aumento al 7% previsto para 2026).

La dispersión de los modelos fiscales dicta diferentes economías unitarias y el nivel de «generosidad» del producto por países.

6) AML: hacia la unificación paneuropea

La AMLA (nueva Agencia de la UE para el PBU/FT) se ubicará en Fráncfort; el reglamento prevé el inicio de la aplicación a partir de julio de 2025 y la ampliación gradual de las funciones. Para los operadores, esto significa unificar los requisitos y la posible supervisión directa de los grandes grupos/proveedores.

7) Actos digitales: AI y responsabilidad de plataforma

EU AI Act: en vigor a partir del 1 de agosto de 2024, los bloques clave se introducen por etapas hasta 2026-2027. Para el gambling, se trata de reglas para los sistemas de perfilado/detección de riesgos (incluidos los requisitos de gestión de modelos y transparencia) que se combinan con duty of care.

Paralelamente, las instituciones de la UE están preparando «códigos» de aplicación y explicaciones para la industria (parte de la guía se desplaza a finales de 2025) y las asociaciones empresariales piden «pausa» en la aplicación.

En pocas palabras: es posible utilizar IA para RG, pero bajo control de riesgos, auditabilidad y explicabilidad.

8) Reformas estructurales: de los monopolios a las licencias

Finlandia está avanzando hacia la apertura del mercado: se planea un modelo multiliceptivo para los casinos/apuestas en línea en el intervalo 2026-2027; el actual monopolio de Veikkaus se prepara para competir en las nuevas regulaciones. La tendencia es «una elección legalizada con un RG rígido».

9) Hubs técnicos y «loging total»

El modelo «regulador ve todo lo importante» arraigado: Alemania a través de LUGAS monitora límites/sesiones, Países Bajos - a través de CDB; los países requieren registros detallados y descargas oportunas de eventos. Esto aumenta el costo del cumplimiento, pero aumenta la confianza de los socios de pago.

10) Lo que significa para los operadores y jugadores

• Cuenta la economía por país (impuesto + cumplimiento-OPEX + restricciones de publicidad).
• Ingrese en RG-by-design: límites/reality checks/alerting y escenarios reproducibles de «intervención temprana».
• Prepare la pila de datos para la telemetría reguladora (equivalente CRUKS/CDB/LUGAS), los modelos ML auditados y los procedimientos de explainabilidad (bajo AI Act).

• El juego en operadores con licencia incluye registros de autoexclusión, límites y procedimientos de pago comprensibles.
• Preste atención a los umbrales de edad y depósito (Bélgica - 21 + y 200 €/semana), así como a los avisos y «botones de pausa».

La regulación de los casinos en la UE avanza hacia un único denominador: la estricta responsabilidad del operador por el comportamiento del jugador, los registros a nivel nacional, los informes densos en tiempo real y la publicidad discreta. Al mismo tiempo, la tarjeta tributaria sigue siendo un people: de los regímenes «ligeros» (Estonia) a los «pesados» (Países Bajos según el GGR y Alemania por volumen de negocios). La siguiente ola es AMLA y la implementación práctica de AI Act, que finalmente hará que la industria piense «con datos y pruebas» - desde algoritmos de RG hasta disciplina de pago.