Cómo coordina la UE las leyes nacionales de gambling

1) La ausencia de una ley única - una política consciente

La UE ha abordado en varias ocasiones la idea de una directiva sobre el juego, pero los Estados miembros han insistido en la soberanía en materia de política moral y social. Como resultado, Bruselas no regula directamente el juego, sino que:

Coordinar las normas comunes (por conducto de las comisiones y los grupos de trabajo);
supervisa la compatibilidad de las normas nacionales con el Derecho de la UE (principalmente con la libertad de prestación de servicios);
establece estándares obligatorios en áreas relacionadas: AML, KYC, GDPR, protección del consumidor.

2) Marco jurídico y precedentes del Tribunal de Justicia de la UE

Las soluciones clave (Gambelli, Placanica, Liga Portuguesa, Zeturf, etc.) han consolidado el principio de:

💡 Los Estados miembros pueden restringir el juego para proteger el interés público (dependencia, feudo, orden público), pero las restricciones deben ser proporcionales y coherentes.

Así pues, la UE exige que no se prohíba, sino que se justifique, por qué se necesitan las restricciones y cómo se relacionan con el principio del libre mercado.

3) Coordinación a través de directivas horizontales

Aunque no existe una «ley única sobre el juego», la industria está regulada por docenas de actos paneuropeos:

AML Directive (5AMLD/ 6AMLD) - El juego se incluye en la lista de entidades obligadas contra el blanqueo. Requisitos: KYC, monitoreo de transacciones, reporte de transacciones sospechosas.
GDPR son estándares uniformes para el procesamiento y protección de datos personales de jugadores, registros, análisis, así como requisitos de DPO y DPIA.
Consumer Rights Directive - Transparencia de bonos, condiciones de juego, devoluciones.
E-Commerce Directive: determina cómo deben funcionar los servicios en línea dentro del mercado interior.
AVMSD (Audiovisual Media Services Directive) - regula la publicidad del juego en los servicios de audio y vídeo, especialmente en el contexto de los menores.
Digital Services Act (DSA) - la responsabilidad de las plataformas y los mercados (incluidos los anuncios) por el contenido ilegal, incluidos los productos de juego.

4) Coordinación paneuropea e intercambio de datos

La UE apoya a Expert Group on Gambling Services, donde representantes de reguladores nacionales (MGA, ANJ, DGOJ, ADM, GGL, etc.):

intercambian prácticas RG/KYC/AML;
desarrollar normas conjuntas para la publicidad, la protección de los jugadores y el control técnico;
promueven los principios de armonización voluntaria para simplificar el trabajo cruzado de los operadores.

Además, funciona EGBA (European Gaming & Betting Association), una asociación industrial que promueve estándares éticos y técnicos uniformes (RG, anti-fraud, privacidad, AML, afiliados, UX).

5) Requisitos comunes clave para los operadores de la UE

Independientemente del país de la licencia, los operadores están obligados a cumplir:

KYC/AML sobre las directivas de la UE (identificación, RR/sanciones, SoF/SoW);
GDPR и privacy-by-design;
juego responsable (límites, auto-exclusión, cooling-off, transparencia RTP);
publicidad honesta y filtros de edad;
informe y control de los proveedores B2B;
auditoría de RNG/RTP en laboratorios acreditados (GLI, eCOGRA, iTechLabs, etc.).

6) Ejemplos de interacción con los regímenes nacionales

Malta (MGA) es pionera en un modelo paneuropeo reconocido como compatible con el Derecho de la UE.

Alemania (GGL) - coordina las restricciones, pero está obligada a explicar su proporcionalidad.

Francia (ANJ) y España (DGOJ) - construyen una regulación en el espíritu del RG y el GDPR.

Finlandia - pasa de ser un monopolio a tener licencias en el marco de la compatibilidad con las normas de la UE.

La UE no interviene directamente, pero exige que las barreras nacionales no rompan el equilibrio entre la libertad de servicios y la protección de los ciudadanos.

7) El futuro: «armonización suave» en lugar de directiva

La UE no tiene previsto introducir una licencia única en los próximos años. En cambio, se desarrollan:

Pan-EU Responsible Gaming Framework (principios unificados de RG);
Registros únicos de autoexclusión y bloqueo de anuncios;
Coordinación de AML y KYC a través de EBA y FATF;
Digital Single Market Compliance Guides son recomendaciones para los operadores en línea para unificar los procedimientos.

La Unión Europea no regula directamente el gambling, sino que crea un ecosistema de normas donde incluso los monopolios nacionales están obligados a cumplir con las normas supranacionales KYC, AML, GDPR y protección del consumidor. No se trata de un «acta única», sino de un mosaico de directivas vinculantes y acuerdos voluntarios que transforman progresivamente el mercado europeo en una zona de «armonización suave», sin unidad total, pero con una lógica común de transparencia, juego responsable y previsibilidad para todos los actores y operadores.