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Jeux de hasard et casinos en Mongolie
La Mongolie est un pays dont l'économie est en plein essor et dont la réglementation des jeux d'argent est traditionnellement rigoureuse.
Malgré son voisinage avec les deux plus grands centres de gembling de l'Asie - la Chine et la Russie - les jeux d'argent à l'intérieur du pays restent strictement interdits.
Néanmoins, l'intérêt croissant pour le tourisme et les investissements étrangers amène les autorités à envisager progressivement la légalisation des casinos, surtout pour les étrangers.
Cadre législatif
Les jeux d'argent sont régis par la loi mongole sur les loteries et les jeux d'argent (Lottery and Gambling Law), adoptée en 2006 et mise à jour en 2018.
Principales dispositions :- tous les types de casinos et de gemblais en ligne sont interdits ;
- seules les loteries publiques et les paris sportifs sont autorisés ;
- l'organisation de tout jeu privé avec de l'argent engage la responsabilité administrative ou pénale ;
- la participation de citoyens mongols à des casinos étrangers n'est pas punie, mais l'État ne réglemente pas ces activités.
- Ministère des finances (octroi de licences aux loteries) ;
- L'administration fiscale de la Mongolie ;
- Agence nationale de cybersécurité - surveille l'activité en ligne.
Contexte historique
Au cours de la période soviétique, le jeu était considéré comme un « vestige bourgeois », et jusqu'au début des années 2000, il n'y avait pas d'établissements de jeu dans le pays.
Après les réformes démocratiques, il a été proposé de créer un casino pour les étrangers, mais le Parlement les a rejetés en raison de la crainte d'une augmentation de la corruption et de la dépendance au jeu.
Néanmoins, depuis les années 2010, le débat sur la nécessité d'ouvrir les zones de jeux au tourisme, en particulier dans les zones frontalières, s'est intensifié au sein de la société.
Tentatives de légalisation du casino
La Mongolie a pris plusieurs mesures pour créer des casinos légaux :- 2008 : projet « Ulaanbaatar Casino Bill » - rejeté par le Parlement.
- 2011 : Proposition de loi sur les zones touristiques de jeu pour les étrangers - gelé.
- 2020-2022 : Un projet de loi sur la construction d'un casino touristique à Darhan ou à la frontière avec la Chine a été discuté, mais aucune décision n'a été prise.
Le gouvernement indique que les casinos sous licence pourraient être une source de devises étrangères, mais la réforme est reportée pour des raisons morales et politiques.
Types de jeux autorisés
1. Loteries (State Lottery)
Les loteries sont la seule forme légale de jeu en Mongolie.
Leur organisation se fait par l'intermédiaire de sociétés publiques ou privées sous licence du Ministère des finances.
Les recettes servent à soutenir le sport, la santé et l'éducation.
2. Paris sportifs et courses de chevaux
La Mongolie est un pays avec de fortes traditions équestres.
Les courses nationales (Naadam Races) ont lieu chaque année et ont une importance culturelle.
Les paris sur les événements sportifs professionnels - football, basket, boxe, sumo.
Les opérateurs de paris sportifs travaillent sous la supervision de la Mongolian Sports Betting Commission.
Les paris en ligne sont en théorie autorisés, mais uniquement sur les sites enregistrés dans le pays.
гемблинг en ligne
Les casinos en ligne, le poker et les machines à sous en Mongolie sont officiellement interdits.
La loi assimile explicitement le gembling Internet à l'entreprenariat illégal.
Toutefois, dans la pratique :- les résidents utilisent activement les sites offshore (principalement avec les licences de Curaçao et des Philippines) ;
- les VPN et les cryptoplats sont utilisés pour contourner les blocages ;
- l'État bloque périodiquement les domaines, mais il n'y a pas de contrôle total.
En 2023, les autorités ont bloqué plus de 500 sites liés au jeu, mais l'intérêt de la population reste élevé - en particulier parmi les jeunes.
Aspects financiers
L'économie mongole connaît une demande constante de devises.
C'est pourquoi le gouvernement discute d'un modèle de « casino pour étrangers » similaire à celui de la Corée du Sud et du Vietnam :- les casinos ne sont accessibles qu'aux touristes ;
- Tous les calculs sont effectués en devises étrangères (USD, CNY) ;
- l'entrée est interdite aux citoyens mongols.
Cette approche permettrait au pays de générer des revenus sans affecter les politiques morales nationales.
Crypto-monnaies et marché de l'ombre
La Mongolie est l'une des rares régions d'Asie où les crypto-monnaies ne sont pas interdites, mais strictement réglementées.
Cela a donné naissance au marché gris du gembling en ligne, où les joueurs utilisent Bitcoin et USDT sur des sites étrangers.
Les autorités reconnaissent que certaines transactions fictives passent par des passerelles de paiement en dehors du contrôle des autorités fiscales, ce qui a entraîné un renforcement de la surveillance financière depuis 2024.
Fiscalité
Les recettes sont affectées au budget et aux fonds sociaux, ainsi qu'en partie au fonds de développement du tourisme.
Position sociale et Responsible Gaming
La Mongolie a une politique sociale stricte :- la publicité pour les jeux d'argent est totalement interdite ;
- Les médias sont tenus de bloquer le « contenu gembling » ;
- les programmes éducatifs mettent l'accent sur les méfaits de la dépendance ;
- les citoyens pris dans l'organisation des jeux sont inscrits sur la « liste noire » des entrepreneurs.
Dans le même temps, le pays développe des programmes de « loisirs responsables » visant à promouvoir le tourisme, le sport et les activités culturelles comme alternatives au jeu.
Perspectives de développement
Le gouvernement mongol envisage de créer des stations balnéaires intégrées avec des casinos pour étrangers à long terme.
Domaines potentiels :1. Darhan et Zamyn-Wood sont des zones frontalières avec la Chine ;
2. Oulan-Bator est un centre d'affaires doté d'infrastructures avancées ;
3. Les lacs d'Olonec sont des projets récréatifs sous le contrôle du Ministère du tourisme.
La possibilité d'introduire des licences de gembling en ligne à l'avenir est également discutée - sous réserve d'une stricte restriction géographique (uniquement pour les non-résidents).
Le jeu en Mongolie reste illégal pour les citoyens, mais l'État est conscient du potentiel économique de l'industrie.
Jusqu'à présent, seules les loteries et les paris sportifs sont autorisés et le gembling en ligne est interdit.
Néanmoins, avec l'intérêt croissant pour le tourisme et la concurrence régionale avec la Chine et la Corée, la Mongolie pourrait à l'avenir créer un secteur de casinos contrôlé pour les étrangers, transformant le jeu de « tabou » en source de développement durable et de recettes en devises.
À ce jour, le pays adhère au principe suivant :
