Loi fondamentale : Gambling Act 1999, réformes 2011 et 2019

Le modèle belge de réglementation des jeux d'argent est considéré comme l'un des plus cohérents de l'UE : il s'appuie sur le Gambling Act 1999, la surveillance centralisée de la Kansspelcommissie/Commission des jeux de hasard (KSC/CJH) et l'évolution des normes dans les années 2010. Les points clés sont 2011 (légitimation en ligne via des « plus-licences » liées au sol) et 2019 (paquet de restrictions publicitaires, renforcement de la conformité et de la protection des joueurs).

1) Le cadre de 1999 : ce qui a ancré la loi fondamentale

Institutions et principes

Un régulateur unique a été créé, le KSC, responsable de l'octroi de licences, de la surveillance, des sanctions et des explications méthodologiques.

La liste des classes de licence et les exigences de base en matière d'âge, de géographie et de contrôle financier ont été introduites.

Classes de licence (simplifiées)

A - casinos complets (tables + automates) dans les villes/stations autorisées.

B - salons de jeux avec des machines de type limité.

C - automates dans les bars/cafés (strictement limité en nombre et caractéristiques).

E - fabrication/distribution de matériel.

F1/F2 - activités de bookmaker (opérateur et points d'acceptation des paris).

Protection du joueur et contrôle

Seuils d'âge : traditionnellement 21 + pour les casinos ; 18 + - pour les paris et les loteries.

Identification et accès : vérification de l'identité à l'entrée des casinos/salons terrestres ; pour le segment en ligne, cela se transforme plus tard en KYC strict.

L'EPIS est un système national d'exclusion (auto-exclusion/interdiction par décision de tiers) en ligne et hors ligne.

AML/FCT : obligation de surveiller les paiements et de signaler les transactions suspectes.

2) Réforme 2011 : « online via offline » et normes technologiques

La Belgique n'a pas créé un circuit de licence « numérique » distinct, mais a attaché en ligne au sol : Licences Plus :

A + - Casino en ligne (pour le titulaire A seulement).
B + est une salle de jeux en ligne (pour le titulaire B).
F1 + est un bookmaker en ligne (pour un porteur de F1).
Exigences techniques et organisationnelles : placer les infrastructures essentielles et les registres dans l'accessibilité pour KSC ; KYC complet, gestion des logs de jeu et de paiement, interfaces avec des limites visibles et des règles compréhensibles.
Responsabilité et lien avec EPIS : l'opérateur est tenu de vérifier le statut du joueur avant de l'autoriser à jouer ; l'auto-exclusion s'applique à tous les produits de la licence.
Publicité et bonus : le cadre de la communication « modérée » (conditions claires, interdiction du ton trompeur) est introduit, qui sera considérablement renforcé en 2019.

Le sens du modèle : seul celui qui a déjà prouvé qu'il respectait les normes hors ligne peut accéder en ligne - avec réputation, contrôle des processus et transparence financière.

3) Réforme 2019 : plus de publicité, plus de KYC/AML, plus de responsabilité

La deuxième étape importante est un ensemble de mesures visant à réduire la vulnérabilité des jeunes et des groupes vulnérables et à renforcer la transparence :

Publicité et marketing

Resserrement des fenêtres temporelles et des contenus publicitaires, interdictions supplémentaires dans les émissions sportives et à proximité des événements avec le public des jeunes.

Exigences accrues en matière de tonalité et de transparence des bonus (sans « argent rapide », conditions claires de pariage, absence de « schémas sombres »).

Élargissement de la responsabilité des affiliés : les canaux partenaires sont soumis aux mêmes règles que l'opérateur lui-même.

KUS/jeu responsable

Vérification rigoureuse de l'identité avant l'accès aux paris/jeux ; interdiction de jouer en cas de présence dans l'EPIS.

Outils d'auto-contrôle dans l'interface : limites de dépôt/perte/temps, « périodes de refroidissement » lorsque les limites sont augmentées, chemin compréhensible vers l'auto-exclusion.

Journalisation plus détaillée des interventions duty of care (contact avec le joueur, notifications, escalade).

AML/paiements

Le contrôle de la source des fonds a été renforcé avec une activité accrue ; numérisation des transactions et déclaration.

Les exigences d'un SLA transparent pour les paiements et les retours à la méthode originale, si possible.

4) Comment tout fonctionne ensemble : hors ligne, en ligne et EPIS

Cadre unique : réputation hors ligne + technologie en ligne = norme de protection unique.

EPIS est un « commutateur central » : un joueur inscrit dans le registre ne peut pas jouer au casino ou en ligne avec les opérateurs légaux.

Surveillance KSC : vérifications planifiées et non planifiées, listes de blocs de domaines illégaux, sanctions en cas de violation de la publicité, KYC/AML et normes techniques.

5) Chèque pratique pour l'opérateur en Belgique

1. Licence « de la base » : en ligne uniquement via le A/B/F1 correspondant et la licence « plus » A +/B +/F1 +.

2. Intégration EPIS : vérification du statut à chaque entrée ; un chemin rapide vers l'auto-exclusion dans l'IU.

3. KYC/AML par défaut : identification, surveillance des transactions, base d'éviens des sources de fonds, reporting.

4. UX responsable : limites et minuteries en vue ; « refroidissement » lorsque les limites sont augmentées ; l'absence de « presque gagné » et les effets obsessionnels.

5. Publicité = « contenu de conformité » : seulement dans les canaux/fenêtres autorisés, sans héroïsme des gains, avec des conditions promos compréhensibles ; contrôle total des affiliations.

6. Disponibilité technique : stockage des journaux et de la documentation critiques dans la zone de contrôle KSC ; préparation aux audits.

6) Ce que cela signifie pour le joueur

La légalité est facile à vérifier : les sites sous licence ont des détails KSC et un lien avec EPIS ; sur les sites terrestres - licences A/B/C en vigueur.

Accès sécurisé : Il sera demandé en ligne de vérifier l'identité avant le jeu est une protection contre la fraude et l'accès des mineurs.

Outils de contrôle : limites, délais, cartes de règles transparentes et bonus ; en cas de signes de surchauffe, l'auto-exclusion par EPIS.

7) Résultat

Gambling Act 1999 a créé en Belgique une base solide mais compréhensible : les classes de licence, la géographie, l'âge, l'EPIS et le rôle de KSC. La réforme de 2011 a transformé la fiabilité hors ligne en droit en ligne par A +/B +/F1 + et les normes technologiques. Le paquet 2019 a conduit à l'esprit de l'écosystème : une publicité rigoureuse, un UX « responsable par défaut » et un KYC/AML renforcé. À la sortie, il y a un marché réglementé stable où l'innovation est possible autant qu'elle est subordonnée à la transparence et à la protection du joueur.