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Recettes de l'État provenant des licences et des impôts
Le marché grec du jeu est l'un des plus structurés d'Europe du Sud : il combine l'héritage puissant des opérateurs terrestres (casinos, points de paris) avec la croissance rapide du segment en ligne. Pour le budget du pays, c'est une source stable de recettes fiscales : l'État reçoit de l'argent par des impôts sur le revenu brut de jeu (GGR), une taxe progressive sur les gains des joueurs, les droits de licence et les impôts des sociétés, ainsi que par des cotisations spéciales sur le jeu responsable et la surveillance. Voici une carte détaillée de ces flux, leur dynamique et une évaluation de l'ampleur de l'argent.
1) Acteurs clés et cadre réglementaire
Régulateur : Hellenic Gaming Commission (HGC) - délivre et renouvelle les licences, surveille le respect des règles, administre les amendes.
Segments de marché :- casinos terrestres et points de paris ;
- loteries publiques/privées et jeux instantanés (rôle historiquement fort de l'OPAP) ;
- paris en ligne et casinos en ligne (slots, jeux en direct) fonctionnant sur certains types de licences.
- Transition vers un marché en ligne « blanc » : la libéralisation complète avec des licences permanentes a renforcé la base d'un flux fiscal stable.
2) À partir de quoi les revenus de l'État
1. L'impôt sur le RGG (revenu brut des jeux = paris moins gains) est le principal outil fiscal pour les casinos, les paris et les jeux en ligne.
2. Droits de licence - paiements ponctuels/périodiques pour le droit de travailler sur le marché (séparément pour les paris et pour les jeux de casino en ligne).
3. L'impôt sur les gains des joueurs - est retenu sur les gains nets et a une échelle progressive (le seuil/pari augmente à mesure que les gains augmentent).
4. Impôts sur les sociétés - sur les bénéfices des opérateurs (après prise en compte de l'impôt GGR, des frais d'exploitation, etc.).
5. Les amendes et les sanctions sont une source irrégulière mais visible dans le renforcement de la surveillance.
6. Contributions ciblées - pour les programmes de jeu responsable, la surveillance et la recherche.
3) Comment fonctionne la taxe GGR
Base : GGR pour chaque segment vertical (casinos terrestres, paris, casinos en ligne/slots, etc.).
Logique : une charge de GGR plus élevée avec des « produits de casino » et modérée - avec des paris sportifs sont historiquement caractéristiques de l'Europe.
Effet sur le budget : la taxe GGR fournit des recettes mensuelles prévisibles, moins dépendantes des jackpots unitaires que les taxes sur le chiffre d'affaires.
4) Licences : paiements ponctuels et périodiques
Types de licences : généralement séparées pour les paris et pour les casinos en ligne (slots/Live).
Structure des paiements :- Frais d'entrée/frais forfaitaires pour l'obtention d'une licence ;
- Renouvellements réguliers (multi-années) ou paiements annuels ;
- Contribution aux coûts techniques et de surveillance du régulateur.
- Rôle pour le budget : moins que l'impôt sur les RGG, mais significatif lorsque la liste des titulaires de permis est élargie (la croissance du secteur en ligne augmente la base).
5) Taxe sur les gains des joueurs (Player Withholding)
Principe : plus le gain net est élevé, plus le taux de rétention marginal est élevé.
Comportement du marché : les joueurs fractionnent les paris (surtout en ligne) pour réduire les gains imposables unitaires ; cela affecte indirectement la stratégie produit des opérateurs (micro-tarifs, express avec des paiements plus fréquents mais moins élevés).
Pour le budget : flux stable, mais sensible aux réglages des seuils et aux schémas comportementaux des joueurs.
6) Impôts sur les sociétés et autres recettes
Corporate Income Tax (CIT) : payable sur les bénéfices des opérateurs après l'impôt et les dépenses GGR.
Cotisations sociales/NDFL des salariés : effet collatéral de l'emploi (casinos, centres d'appels, équipes risk/AML, informatique, marketing).
Amendes et pénalités : ponctuelles mais utiles pour signaler le respect des règles.
7) L'échelle du marché et les repères de l'argent
Évaluation du RGG : le corridor de 2 à 3 milliards d'euros par an sur le marché cumulé (loteries, paris, casinos, en ligne) apparaît plus souvent dans les discussions publiques.
Le coefficient du retrait fiscal : est dépendant de la structure du portefeuille (la part slotov/Live plus haut - une moyenne charge fiscale plus près vers la frontière supérieure), le taux global "effectif" pour le budget (le GGR-impôt + les licences + l'impôt sur les gains + CIT) peut se trouver dans la gamme ~25-35 du % de GGR.
Total des orientations budgétaires :- GGR 2,0 milliards d'euros et une part « effective » de 30 % - environ 600 millions d'euros par an ;
- GGR 2,5 milliards d'euros et 30 % environ 750 millions d'euros ;
- Avec un GGR de 3,0 milliards d'euros et 30 % - environ 900 millions d'euros
- Ces montants sont indicatifs et dépendent de la matrice exacte des taux, de la part des loteries (souvent une logique distincte), de la progression de l'impôt sur les gains et des profits des opérateurs.
8) Dynamique 2010-2025 : ce qui a affecté les revenus
Consolidation et restructuration du marché : l'entrée dans la zone blanche a renforcé la perception des impôts.
La croissance est en ligne : l'élargissement de la base de licence et la migration des tarifs vers les canaux numériques ont ajouté à la prévisibilité des recettes.
Jeu responsable et conformité : le resserrement de l'AML/KYC et des règles publicitaires freine le segment « gris » mais nécessite des investissements - dont une partie revient au budget sous forme d'impôts sur les salaires et les bénéfices.
Tourisme et saisonnalité : le pic du casino et du betting pendant la haute saison touristique est supporté par GGR et les taxes, en particulier dans les régions thermales.
9) Modèle de répartition des recettes (schéma)
1. La taxe GGR → le budget central (avec une participation éventuelle aux fonds/programmes d'affectation spéciale).
2. Droits de licence → réglementation et/ou budget (financement de la surveillance, infrastructure informatique, surveillance).
3. L'impôt sur les gains → le budget (retenue du côté des opérateurs lors du paiement).
4. CIT et les services sociaux → le budget et les fonds sociaux.
5. Les contributions à Responsible Gaming → les programmes nationaux de prévention et d'aide.
10) Calculs de scénarios pour 2025 (exemple)
Supposons que le RGG total soit de 2,6 milliards d'euros :- Structure du portefeuille : 35 % loterie, 30 % pari, 35 % casino/slots (en ligne + hors ligne).
- Loteries - ~ 28 %;
- taux - ~ 26 %;
- casinos/créneaux horaires - ~ 34 %;
- moyenne pondérée ≈ 29,5 %.
- Estimation des recettes budgétaires : 2,6 milliards d'euros × 29,5 % ≈ 767 millions d'euros
- En plus des recettes de licence uniques avec l'augmentation du nombre d'opérateurs et des amendes administratives - quelques dizaines de millions de plus dans les « bonnes » années.
11) Risques et sensibilité
Changement de taux/seuils : les rajustements fiscaux sur les RGG ou les gains se répercutent rapidement sur le budget.
La structure du marché : l'augmentation de la part des créneaux horaires augmente la charge budgétaire « efficace » (en tant que part du GGR), la croissance de la part du sport - réduit.
Pression de conformité : une forte surveillance réduit le segment gris (plus le budget), mais peut ralentir la croissance à court terme de GGR.
Macro-facteurs : revenus des consommateurs, tourisme, événements sportifs majeurs, inflation.
12) Comparaison avec l'UE (en termes généraux)
Europe du Sud : souvent une proportion plus élevée de loteries et de casinos terrestres dans le portefeuille.
Nord/Ouest de l'UE : forte numérisation, plus forte proportion de casinos en ligne et de Live - tout en durcissant la publicité et les restrictions RG.
La Grèce est au milieu : un secteur en ligne actif tout en maintenant l'importance des loteries et des sites terrestres - ce qui donne au budget une source diversifiée de recettes.
13) Prévisions jusqu'en 2030
Une croissance stable est en ligne avec des règles plus strictes en matière de publicité et de RG.
L'investissement dans les technologies de surveillance (analyse comportementale, anti-fred, surveillance du temps réel) est une augmentation de l'efficacité de la collecte des impôts.
Des ajustements ponctuels des taux sont probables pour équilibrer le budget et concurrencer les marchés voisins de l'UE.
La fourchette des recettes budgétaires est de 2,4 à 3,2 milliards d'euros et la part effective de 28 à 33 % est de 670 à 1 050 millions d'euros par an.
14) Ce qui compte pour les entreprises et l'État
Opérateurs : prévisibilité de la politique fiscale et procédure claire de renouvellement des licences.
L'État : transparence, lutte contre le segment illégal, mesures RG, protection des acteurs vulnérables.
Compromis : « une large base + des taux modérés + une surveillance stricte » donnent historiquement une collecte maximale sans pousser les joueurs à l'ombre.
FAQ courte
Qu'est-ce qui donne le plus de budget ? La taxe GGR est la base.
Les licences, c'est beaucoup ? Un montant inférieur à la taxe GGR, mais significatif avec la croissance en ligne.
La taxe sur les gains est-elle importante ? Oui, surtout pour les paiements importants ; il lisse la cyclité.
Peut-on doubler les revenus ? Uniquement avec la croissance du GGR et/ou le rééquilibrage des taux/structures ; une simple augmentation des impôts peut faire passer une partie de la demande en zone grise.
Conclusion : La Grèce a mis en place un système diversifié de recettes fiscales provenant du gemblai. Avec un RGG d'environ 2 à 3 milliards d'euros par an, le budget reçoit environ 0,6 à 0,9 milliard d'euros de revenus cumulés par le biais des impôts, des licences, de l'impôt sur les gains et des paiements aux entreprises. La stratégie 2025-2030 est de maintenir le statut « blanc » du marché, en augmentant progressivement l'efficacité de la collecte grâce à la surveillance numérique et à l'équilibre des taux, sans stimuler le départ dans l'ombre.