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La possibilité de créer des casinos supplémentaires est peu probable
Le Luxembourg est l'un des pays les plus petits mais économiquement stables d'Europe. Il n'y a qu'un seul casino, le Casino 2000 à Mondorf-les-Bains, ouvert en 1983. Bien que le pays ait des revenus élevés, le développement du secteur des jeux d'argent est très modéré. La raison en est la politique structurelle de l'État, qui ne vise pas à développer le divertissement de jeu, mais à préserver la durabilité sociale et la transparence du marché.
1) Facteur démographique et territorial
La population du pays ne dépasse pas un million d'habitants et le territoire est compact : les distances entre les villes sont de quelques dizaines de kilomètres.
Dans de telles conditions, le nouveau casino n'a aucun sens économique : la demande actuelle est entièrement satisfaite par l'objet actif.
La plupart du public de Casino 2000 sont des touristes et des invités de France, d'Allemagne et de Belgique, plutôt qu'un client interne massif.
2) Politiques publiques : contrôle, pas croissance
Le gouvernement suit le modèle de « l'opérateur unique » : un casino sous surveillance stricte - il est plus facile de gérer les risques et d'assurer la transparence.
L'objectif du régulateur est de minimiser les dommages sociaux, et non d'augmenter les revenus par le jeu.
Tous les projets d'ouverture de nouveaux casinos rencontreraient une barrière élevée de licence, la vérification de l'origine de l'investissement et les exigences environnementales.
3) Inappropriation économique
Les revenus de Casino 2000 sont stables, mais pas record : c'est un format boutique axé sur le confort et la gastronomie, pas sur le flux massif de joueurs.
Les pays voisins (France, Belgique, Allemagne) ont déjà de grandes zones de jeux qui attirent le trafic régional.
La construction d'un nouveau casino au Luxembourg n'entraînerait pas une augmentation sensible du PIB ou des recettes fiscales, mais créerait un chevauchement des infrastructures.
4) Équilibre social et opinion publique
Les Luxembourgeois traitent traditionnellement le jeu avec calme et retenue.
Il n'y a pas de demande de nouveaux casinos dans la société : les habitants préfèrent la loterie, les cartes à gratter et les rares visites au Casino 2000 comme un élément de loisirs culturels.
Les risques sociaux (jeux, pertes financières, dépendance) sont considérés comme un argument contre la libéralisation du secteur.
5) Le tourisme et l'alternative au développement du jeu
Le tourisme dans le pays repose sur les châteaux, le vin, la nature et la gastronomie plutôt que sur le casino.
Casino 2000 joue le rôle d'un centre multi-formats, avec des concerts, des dégustations, des spectacles, des forums d'affaires.
L'ajout d'un deuxième casino ne renforcerait pas le tourisme, car la niche de « loisirs du soir » est déjà pleine.
6) Le modèle financier de l'État
Le Luxembourg dispose d'un budget équilibré et d'un secteur bancaire solide ; il n'a pas besoin de recettes fiscales supplémentaires provenant du gemblai.
Le jeu n'est pas considéré comme une source stratégique de revenus.
L'État préfère tirer des revenus transparents et prévisibles des loteries et des casinos sous licence plutôt que de risquer de libéraliser le marché.
7) Comparaison avec les voisins
La Belgique possède des dizaines de casinos sous licence et un marché actif de gemblais en ligne, mais est également confrontée à des problèmes de publicité et de dépendance.
Après la réforme de 2021, l'Allemagne a autorisé les jeux en ligne, mais le régulateur a été confronté à une charge de surveillance des sites et des systèmes de paiement.
Au contraire, le Luxembourg a choisi la voie du minimalisme - moins de points, moins de problèmes.
8) Prévisions jusqu'en 2030
Le status Quo sera maintenu : Casino 2000 restera le seul site terrestre, seules des améliorations cosmétiques sont possibles.
Les formats en ligne seront réglementés selon les normes strictes KYC/AML, sans licence de masse.
L'État se concentrera sur le développement du tourisme culturel et gastronomique sans élargir le segment des jeux.
L'ouverture potentielle d'un deuxième casino n'est possible qu'en théorie - sous réserve d'investissements privés importants et de l'approbation du Parlement, ce qui semble faible.
9) Arguments contre l'élargissement
Faible demande intérieure et forte saturation des marchés voisins.
Risques sociaux et politiques : la société ne soutiendra pas la croissance du nombre d'établissements de jeux.
Le modèle économique de Casino 2000 est déjà optimal : revenu stable, mission culturelle, sécurité.
L'ouverture d'un nouveau casino saperait l'équilibre et pourrait réduire la qualité du service dans une installation existante.
10) Conclusion
Le Luxembourg montre un rare exemple de réglementation à maturité où le jeu ne devient pas un élément de dépendance économique.
Casino 2000 couvre entièrement la demande intérieure et touristique, offre des emplois et une activité culturelle sans créer de risques excessifs.
La probabilité d'avoir des casinos supplémentaires reste donc extrêmement faible : l'État ne voit pas la nécessité et la société la demande.
Cette approche confirme la stratégie durable du Luxembourg : un azart contrôlé, un maximum de transparence et une empreinte sociale minimale.