Loi du 20 avril 1977 sur la réglementation des jeux d'argent au Luxembourg : contenus, exceptions et pratiques modernes

L'instrument juridique principal qui définit le régime des jeux d'argent au Grand-Duché est la Loi du 20 avril 1977 (Loi du 20 avril 1977 relative à l'exploitation des jeux de hasard et des paris relatifs aux événements sportifs). Son principe de base est simple : l'exploitation des jeux de hasard et du pari sportif est interdite à moins qu'elle ne soit expressément autorisée par la loi ou le règlement. Cette logique de « l'interdiction générale avec des exceptions ponctuelles » a créé un marché limité et facilement contrôlé dans lequel les licences sont délivrées avec beaucoup de parcimonie.

Ce qui régit exactement la loi de 1977

Objet : organisation et exploitation de jeux de hasard et paris sportifs sur le territoire luxembourgeois. La règle de base est l'interdiction d'exploiter l'entreprise concernée, sauf si elle est établie autrement.

Motivation de l'interdiction : la jurisprudence indique un risque de « comportement irrationnel et destructeur », ce qui justifie le principe de l'interdiction préventive avec des autorisations séparées.

Interdictions opérationnelles : entre autres choses, la loi interdit l'octroi de crédits aux joueurs (exploiteurs et leur personnel) pour le jeu ou le paiement de la dette du jeu.

Exceptions et autorisations : comment « interdiction » se transforme en « peut »

L'exception n'est possible que par acte de pouvoir. La loi n'autorise les activités que sur des autorisations législatives ou réglementaires spéciales - c'est-à-dire des « fenêtres ponctuelles » de la légalité.

Un casino dans l'intérêt du tourisme. Les explications officielles du ministère de la Justice soulignent que l'autorisation d'exploitation des jeux ne peut être délivrée que par les casinos et les établissements similaires établis dans l'intérêt du tourisme, après la vérification des dossiers et dans les conditions fixées par l'État.

Pratique : Le Casino 2000 (Mondorf-les-Bains), dont les travaux reposent sur un ensemble d'actes et de règlements spéciaux, est un site de référence dans le pays.

Règlements : que précisent les « règlements grand-ducaux »

Des règlements d'application de la loi de 1977 sont promulgués. Par exemple, le Règlement du 1er novembre 2015 a mis à jour les règles adoptées en application des articles 6 et 12 de la loi : exigences pour les salles, l'admission, les types de jetons/cartes, l'ordre de visite (refus d'entrée aux exclus, etc.). Ces documents expliquent exactement comment fonctionne le casino autorisé.

Jeux en ligne et positions de l'État

Internet n'est pas une « faille ». Le ministère de la Justice dans les réponses officielles confirme explicitement que les jeux en ligne de cas sont soumis à l'interdiction générale de l'article 1, à moins d'une autorisation spéciale. Distinguer les points hors ligne avec une « base locale fixe » et l'offre Internet ; ces derniers sont interdits par défaut.

Résultat : il n'y a pas de « casino en ligne par défaut » au Luxembourg ; seuls les formats pour lesquels une autorisation expresse a été délivrée (par exemple, au sein d'un système de loterie d'État/d'actes spéciaux) sont légaux.

Loteries, jeux promotionnels et modes spéciaux

Le marché des loteries existe historiquement dans un paradigme social et caritatif. Des règles séparées et des règlements ultérieurs autorisent les loteries promotionnelles/tirages au sort sous conditions (lois séparées et exceptions à la norme générale d'interdiction de 1977). C'est clairement souligné dans les manuels pratiques pour les entreprises.

Sanctions et contrôles

La loi prévoit des conséquences pénales et administratives pour l'exploitation illégale des jeux (y compris les confiscations/amendes). Des détails sur les sanctions et les violations peuvent être trouvés dans les bases juridiques avec le texte de la loi.

Ce que cela signifie dans la pratique (case Casino 2000)

L'activité du casino autorisé est accompagnée de règles internes détaillées (jusqu'à la forme des jetons et des règles d'admission) convenues avec les autorités publiques. C'est une « illustration » du modèle : un casino autorisé + des règles strictes de visite/exploitation, le reste est interdit.

Questions fréquentes

Puis-je ouvrir une salle de jeux en dehors de la station ?

Non. Sans autorisation spéciale, cela fait l'objet d'une interdiction générale. L'autorisation, selon la position du Ministère de la Justice, n'est délivrée qu'aux casinos/établissements similaires « dans l'intérêt du tourisme ».

Et les machines de divertissement dans les bars ?

Les automates avec un élément aléatoire et un gain potentiel sont interdits. Les exceptions ne concernent que les terminaux spécialement autorisés (par exemple, dans le cadre de la loterie nationale).

Les paris en ligne et les casinos des opérateurs étrangers sont-ils acceptables ?

Non, s'ils n'ont pas d'autorisation luxembourgeoise : le format Internet est également soumis à une interdiction générale.

Les jeux d'argent peuvent-ils être annoncés ?

Toute activité publique n'est possible que dans le cadre d'activités spécialement autorisées et selon les termes des lois ; La publicité « incitative » de l'exploitation illégale est responsable. C'est la loi de 1977 qui donne la base du régime.

Comment le cadre a évolué après 1977

La loi a été modifiée et complétée à plusieurs reprises (y compris le lien avec le régime AML/CFT) et la spécificité des régimes passe par les règlements grand-ducaux. Mais la logique de base n'a pas changé : la présomption d'interdiction et les exceptions ponctuelles, comme le confirment les révisions réglementaires modernes.

La loi du 20 avril 1977 a ancré le « modèle luxembourgeois » du jeu : minimum d'opérateurs, maximum de contrôle. Tout ce qui n'est pas autorisé directement est interdit. Des autorisations séparées (casinos, formats de loterie, tirages promotionnels sous conditions) existent, mais sont soumises à une surveillance étroite et à une procédure détaillée. Pour les joueurs, cela signifie une prévisibilité et une protection élevées, pour les entreprises, un couloir réglementaire étroit, mais transparent et stable.