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Casinos et jeux d'argent en Moldova
La Moldova a choisi un modèle unique de réglementation des jeux d'argent - un monopole d'État avec des éléments de partenariat avec des entreprises privées.
Après les réformes de 2016-2018, le marché a été complètement relancé : toutes les licences sont concentrées entre les mains de la Loterie nationale de Moldova, et les entreprises privées ne peuvent fonctionner que sous forme de coentreprises (partenariat public-privé).
Ce système a permis à la Moldova de légaliser le gembling, de minimiser l'ombre et d'assurer un contrôle fiable des recettes fiscales.
Cadre législatif
La loi fondamentale régissant les jeux d'argent dans le pays est la loi no 291 du 16 décembre 2016 sur la réglementation des activités d'organisation et de conduite des jeux d'argent.
Selon lui :- tous les types de jeux d'argent (y compris en ligne) sont soumis à une licence publique ;
- Le seul opérateur admissible est la Loterie nationale de Moldova ;
- les entreprises privées ne peuvent participer qu'en tant que partenaires ;
- le contrôle est assuré par l'Agence des marchés publics et le Ministère des finances.
L'objectif principal de la loi est de lutter contre les opérateurs illégaux et d'assurer une répartition transparente des profits.
Monopole d'État
Depuis 2018, tous les jeux de hasard en Moldova sont gérés par l'État.
La loterie nationale de Moldova contrôle :- casinos en ligne et paris sportifs ;
- loteries et jeux instantanés ;
- Machines à sous ;
- casinos terrestres (en format limité).
Les entreprises privées ne sont autorisées qu'en tant que partenaires techniques et marketing, tirant une part des revenus de projets conjoints.
Le plus grand de ces partenaires est Holden Group (Roumanie), avec lequel un contrat a été conclu pour gérer le gembling en ligne sous la marque 7777. md.
Gembling en ligne en Moldova
Le gembling en ligne en Moldova est légalisé et entièrement contrôlé par l'État.
Plate-forme 7777. md est le seul casino en ligne officiel et bookmaker travaillant sur la base d'une licence d'État.
Tous les autres sites qui n'ont pas l'autorisation de la Loterie Nationale sont considérés comme illégaux et bloqués par les fournisseurs sur décision du tribunal.
Principales caractéristiques du gembling en ligne en Moldova :- monopole de l'État ;
- toutes les transactions passent par un système national de surveillance ;
- Enregistrement obligatoire et vérification de l'identité ;
- Interdiction de la participation des moins de 18 ans ;
- l'imposition des gains et des bénéfices est régie par le ministère des Finances.
Les joueurs peuvent parier sur le sport, participer aux loteries et jouer aux slots sous licence affichés sur le portail officiel.
Casinos terrestres
Après la réforme de 2016, la plupart des casinos privés ont été fermés et les licences annulées.
Aujourd'hui, la Moldova dispose d'un nombre limité d'établissements hors ligne situés dans des hôtels et des complexes touristiques.
Les plus connus :- Casino Europa (Chisinau) ;
- Slot Club Million;
- Admiral Club;
- Casino Number One.
Ils travaillent tous sous licence délivrée par la Loterie nationale de Moldova et sont tenus de verser un pourcentage des bénéfices au budget de l'État.
Fiscalité
Le modèle fiscal moldave est transparent et bénéfique pour l'État.
Une partie des impôts est affectée aux fonds sociaux et sportifs, ainsi qu'au financement des programmes de lutte contre la dépendance au jeu.
Contrôle et sécurité
La Moldova a mis en place l'un des systèmes de contrôle les plus rigoureux de la région.
Chaque opérateur de jeux est tenu de se connecter au système d'information public (GIS) qui enregistre :- tous les paris et gains ;
- les données personnelles des joueurs ;
- les transactions financières ;
- recettes fiscales en temps réel.
Ce système évite l'évasion fiscale et assure une transparence totale du marché.
Lutte contre la ludomanie
La loi no 291 prévoit des mesures de protection obligatoires pour les joueurs :- limite d'âge 18 + ;
- auto-exclusion - le joueur peut volontairement bloquer l'accès à tous les jeux ;
- Registre des personnes limitées (créé par la Loterie nationale) ;
- interdiction de la publicité pour les jeux d'argent en dehors des portails officiels.
En outre, une partie des revenus des opérateurs agréés est consacrée au financement de programmes d'aide psychologique et d'éducation.
Systèmes de paiement
Les joueurs ne peuvent utiliser que des instruments légaux approuvés par la Banque nationale de Moldova :- Visa, MasterCard, Maestro;
- virements bancaires et ePay ;
- Paynet, WebMoney, Qiwi;
- Moldindconbank, Victoriabank, MAIB;
- les crypto-monnaies ne sont pas autorisées.
Toutes les transactions passent par les banques moldaves et sont soumises à la comptabilité fiscale.
Importance économique
Selon le Ministère des finances de Moldova (2024) :- les revenus du jeu ont dépassé 500 millions de MDL ;
- environ 60 % du marché provient du segment en ligne ;
- recettes fiscales annuelles - 120-150 millions de MDL ;
- l'industrie emploie environ 2 000 personnes.
Le jeu est devenu l'une des sources stables du budget, tout en maintenant un contrôle strict de l'État.
Problèmes et défis
concurrence limitée en raison du monopole ;
faible développement des initiatives privées ;
la fuite des joueurs vers les casinos offshore internationaux ;
la nécessité de mettre à jour l'infrastructure informatique du SIG ;
le risque de corruption dans la conclusion d'accords de partenariat.
Cependant, l'État a l'intention de moderniser le système et d'accroître la participation des investisseurs privés tout en conservant le contrôle.
Perspectives de développement
Pour 2025-2027, il est prévu :1. Mise au point d'un nouveau système d'octroi de licences aux exploitants privés ;
2. L'introduction d'un marché réglementé du gemblai en ligne sous la supervision de la Loterie nationale ;
3. Étendre les fonctions du SIG et passer à l'audit des transactions de blockchain ;
4. Intégration avec les systèmes AML de l'UE ;
5. Augmenter le niveau de Responsible Gaming.
La Moldova cherche à passer d'un modèle monopolistique à un modèle de réglementation hybride, où l'État conserve le contrôle, mais crée un espace pour l'innovation et l'investissement.
La Moldova présente un système rigoureux mais efficace de gestion des jeux d'argent.
Le monopole de l'État, le contrôle technique et une base fiscale transparente ont rendu le marché stable et prévisible.
Malgré le choix limité des opérateurs, le pays crée une base pour un gemblai civilisé et sûr, et avec la libéralisation de la législation, la Moldova pourrait devenir l'un des principaux centres de l'iGaming réglementé en Europe de l'Est.
