Dirección General de Ordenación del Juego

Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) est le principal régulateur national des jeux d'argent en Espagne, sous l'autorité du Ministère de la consommation. C'est la DGOJ qui gère l'ensemble du système de licence, de surveillance, de rapport et de protection des joueurs dans le segment en ligne, qui est en vigueur dans tout le pays. Son rôle dans l'industrie espagnole est comparable à celui de l'UKGC britannique ou de l'ADM italienne : l'organisme fixe des normes, contrôle l'honnêteté des opérateurs et maintient un équilibre entre les entreprises et la responsabilité envers la société.

1) Histoire et cadre juridique

La DGOJ a été officiellement créée en 2011 à la suite de l'adoption de la Ley 13/2011 de Regulación del Juego, qui est devenue un élément clé du nouveau modèle réglementaire centralisé. Auparavant, les contrôles étaient fragmentés entre différents ministères et communautés autonomes.

La loi 13/2011 a transféré à la DGOJ la compétence exclusive en matière de gemblais en ligne au niveau national, y compris l'octroi de licences, le contrôle de la conformité technique et l'application des sanctions.

2) Principales fonctions de la DGOJ

• Licence des opérateurs. Délivrance de licences générales et singulières pour les jeux en ligne (paris, concours, casino, poker, etc.). Contrôler les délais, les prolongations, les rappels et le respect des conditions de licence.
• Surveillance et audit. Vérification des systèmes techniques des opérateurs (serveurs, RNG, rapport, sécurité, journal), audits réguliers et certificats conformément aux décrets royaux RD 1613/2011 et RD 1614/2011.
• Surveillance du marché. Collecte de statistiques sur le GGR, les chiffres d'affaires, les recettes fiscales et les indicateurs du jeu responsable.
• Publicité et communications. Surveiller le respect du règlement RD 958/2020, y compris les formats, les temps de diffusion, la transparence et la protection des mineurs.
• Jeu responsable (Juego más seguro). Mise en œuvre et contrôle des mesures de sécurité de jeu prévues par la RD 176/2023, ainsi que coordination des programmes de prévention.
• L'auto-exclusion et les registres. L'administration de la RGIAJ (Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego) est un registre centralisé des personnes exclues de l'accès aux jeux de leur propre demande.
• Sanctions et exécution. La DGOJ a le droit d'infliger des amendes et de suspendre temporairement les licences en cas de violation de la législation.
• Lutte contre le gembling illégal en ligne. Travailler avec les fournisseurs, les moteurs de recherche, les sociétés de paiement et les forces de l'ordre pour bloquer les sites sans licence.

3) Structure organisationnelle

• Subdirección General de Regulación del Juego - licences, travaux réglementaires et expertise juridique.
• Subdirección General de Inspección del Juego - inspections, audit des opérateurs, contrôle des plates-formes techniques.
• Subdirección General de Gestión y Relaciones Institucionales - coordination avec d'autres départements et régions autonomes, contacts internationaux.
• División de Juego Responsible - Élaboration et supervision des politiques de jeu responsable, analyse des données comportementales, collaboration avec les services psychologiques et les ONG.
• Unidad de Coordinación Administrativa - Direction du personnel, des finances et des services numériques de la DGOJ.

4) Outils et écosystème numérique

• Compte de jeu (cuenta de juego) - tous les opérateurs autorisés sont tenus de tenir des comptes d'utilisateurs individuels avec vérification, historique des dépôts et limites.
• Synchronisation avec RGIAJ. La vérification à l'entrée du joueur est obligatoire en temps réel.
• Rapport agrégé. Les opérateurs transmettent les données télémétriques (sessions, dépôts, gains, RTP) au système sécurisé DGOJ.
• AI-monitoring. Les nouvelles initiatives 2025-2026 prévoient la détection automatique des anomalies et des schémas suspects du comportement des utilisateurs.

5) Interagir avec les communautés autonomes

Bien que le gembling en ligne soit réglementé par la DGOJ au niveau national, le marché hors ligne (casinos, bingos, salons) reste de la compétence des autonomes.

Le régulateur est soutenu par un conseil de coordination permanent (Consejo de Políticas del Juego), où les représentants des régions autonomes harmonisent les approches du jeu responsable, de la fiscalité et de l'échange de données sur la RGIAJ.

Cela garantit l'intégrité du système et empêche la duplication des pouvoirs.

6) Coopération internationale

• Groupes d'experts de la Commission européenne sur les jeux d'argent ;
• Les réseaux CEN et IMGL qui élaborent les normes de certification RNG et RTP ;
• Initiatives internationales de lutte contre le blanchiment de capitaux, dans le cadre du GAFI et de l'EGBA ;
• Depuis 2018, dans la liquidité conjointe du poker en ligne avec la France et le Portugal, sous les mêmes exigences d'audit et de protection des joueurs.

7) Priorités de la DGOJ à l'horizon 2030

1. Renforcement de la surveillance numérique. Développement de la télémétrie et des modèles de risque RG.

2. Transparence et données ouvertes. Rapports annuels, statistiques des joueurs et des opérateurs, API ouvertes.

3. ESG et responsabilité sociale. Faire de la politique du jeu responsable une norme publique durable.

4. Intégration avec les identités numériques de l'UE (eIDAS 2. 0). Simplifier KYC et lutter contre le multi-accounting.

5. Coordination avec MiCA et AMLD6. Mise à jour des exigences pour les canaux de paiement, en particulier avec la participation des services crypto.

8) Importance pour l'industrie

• la prévisibilité pour les investisseurs et les opérateurs, la protection des acteurs et de la famille, des recettes fiscales durables pour l'État, l'image de l'Espagne comme l'une des juridictions les plus transparentes et les plus équilibrées de l'UE.

Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) est la base du modèle espagnol de réglementation des jeux d'argent. C'est un régulateur technocratique et socialement orienté qui assure l'équilibre entre innovation et responsabilité.

D'ici 2030, la DGOJ prévoit de devenir une agence de « surveillance de nouvelle génération » entièrement numérique - avec un suivi automatique, des API interministérielles, des modèles de risque prédictifs et une analyse transparente pour la société et l'industrie.