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Comlot
1) Court (TL ; DR)
Comlot - l'ancienne Commission intercantonale des loteries et des paris - a été transformée en Gespa, un organisme intercantonal moderne de surveillance des loteries, des paris sportifs et des jeux de compétences (y compris les formats en ligne). Gespa établit des règles, délivre des permis, surveille Responsible Gaming et AML/KYC, limite les sites illégaux, et les revenus des loteries/paris sont affectés au sport, à la culture et aux projets sociaux. Les casinos et les casinos en ligne restent la zone du régulateur fédéral ESBK.
2) Mandat et zone de responsabilité de Gespa
Ce qui régit :- Loteries (numérotées, instantanées/scratch, en circulation).
- Paris sportifs (retail et en ligne).
- Jeux de savoir-faire (« skill games ») quand ils entrent dans le circuit monétaire.
- Qui est sous surveillance : les opérateurs de loteries et de paris (dont Swisslos et Loterie Romande), leurs partenaires de canal (commerce de détail, web, applications), les fournisseurs de technologie et de distribution.
- Où fonctionne : au niveau cantonal (par le biais d'un accord intercantonal) ; la coordination entre tous les cantons est la clé de l'uniformité des règles.
3) Évolution : de Comlot à Gespa
Comlot (Commission intercantonale des loteries et des paris) a supervisé à l'époque des « deux lois » du XXe siècle.
Avec le « virage numérique » et l'adoption en 2019 d'un cadre unique pour les jeux monétaires, une modernisation institutionnelle a été entreprise : Comlot a été transformé en Gespa, un organe doté d'un mandat renouvelé, de normes techniques et d'outils de surveillance en ligne.
Résultat : un régulateur inter-cantonal unique pour les loteries/paris/jeux de compétences synchronisé avec le circuit fédéral des casinos (ESBK).
4) Répartition des rôles : Gespa vs ESBK
Gespa (cantons) : loteries, paris sportifs, jeux de compétences ; autorisations, contrôle de la publicité, RG/AML, surveillance en ligne et feuilles de blocs pour ces verticaux ; répartition des revenus à des fins publiques.
ESBK (fédération) : casinos terrestres, casinos en ligne, honnêteté des jeux de casino, exigences fédérales pour l'IB/AML/RG dans le segment des casinos.
Tâches conjointes : lutter contre l'offre illégale en ligne, unifier les exigences en matière de publicité et protéger les joueurs.
5) Cadre juridique et organisationnel
L'accord intercantonal sur les jeux monétaires est la source de l'autorité de Gespa.
La loi moderne de 2019 sur les « jeux d'argent » a intégré hors ligne et en ligne, renforçant le rôle des cantons dans les loteries/paris et consolidant l'architecture de surveillance.
Règles internes de Gespa : procédures d'autorisation, de mise à niveau technique des systèmes de vente, de rapport, d'audit.
6) Autorisations et contrôles des produits
Expertise du produit : mécanique du tirage/coefficients, génération du hasard (pour les jeux correspondants), retour au joueur, transparence des conditions.
Les canaux de distribution : le commerce de détail (POS/terminaux), les sites en ligne et les applications - le tout sous autorisation et contrôle technique.
Responsabilité pour les changements : Toute mise à jour mécanique, interfaces, matériel publicitaire sont consenties/déclarées selon les procédures.
7) Responsible Gaming (RG)
Outils pour le joueur : vérification de l'âge (18 +), limites de dépôt/paris/temps, auto-exclusion, « pauses », visibilité claire des risques.
Processus de l'opérateur : surveillance du comportement, identification des profils vulnérables (c'est-à-dire des taux de « rattrapage » fréquents), interventions documentées et acheminement vers le service d'aide.
Communications : informations honnêtes sur les chances, interdiction des formulations trompeuses, conditions compréhensibles des actions et des bonus.
8) AML/KYC et circuit final
KYC avant d'accéder aux produits en ligne et aux paiements ; pour le commerce de détail - mécanismes proportionnels de contrôle et de prévention de la vente aux mineurs.
Surveillance des transactions : drapeaux d'anomalie, prévention de la « structuration » et du blanchiment, gestion des cas, reporting.
Fournisseurs de paiement : contrats, SLA, journal et audit de conformité.
9) Publicité et marketing
Interdiction de l'hyperabnégation et du ciblage des groupes mineurs/vulnérables.
Modération et vérité : les chances et les contraintes doivent être transparentes ; les conditions des bonus sont explicites avant la participation.
Tonalité responsable : messages RG, accès à l'aide, équilibre « divertissement vs risque ».
10) Surveillance en ligne et lutte contre le marché « gris »
Blocage des sites sans licence dans les verticales des loteries et des paris ; l'interaction avec les fournisseurs de communications.
Signaux aux plates-formes : exigences pour supprimer les applications/publicités illégales.
Coordination avec l'ESBK : échange de listes et de pratiques sur les sites et les blocs de paiement afin qu'il n'y ait pas de « fentes » réglementaires.
11) Mission publique et répartition des revenus
Les recettes des loteries et paris, administrées au niveau cantonal (via Swisslos et Loterie Romande), sont affectées au sport, à la culture et aux projets sociaux.
Principe de légitimation : « les jeux sont autorisés parce qu'ils apportent des avantages tangibles à la société avec une protection élevée du consommateur ».
12) Instruments de surveillance et sanctions
Vérifications planifiées/non planifiées, demandes de données, vérifications techniques et de conformité.
Mesures d'exposition : ordonnances, amendes, restrictions de la gamme de produits/canaux, suspension des autorisations ; en cas de violations malveillantes - révocation.
Publicité des mesures : discipline les opérateurs et renforce la confiance des acteurs.
13) Chèque de l'opérateur (pratique)
Personnes : officier de conformité désigné, formation de front et de sapport selon RG/AML.
Processus : Politiques KYC/AML, procédures d'intervention RG, gestion des incidents, accès aux rôles.
Technologies : journal, règles antifrod, stockage et sauvegarde des données, contrôle des versions de contenu et mécanicien.
Communications : offers honnêtes, conditions de bonus visibles, bannières RG, gates d'âge.
Fournisseurs : diligence raisonnable des canaux de vente/paiement/IT prescrits par le SLA et les droits d'audit.
14) KPI de maturité et de conformité
RG : proportion de joueurs ayant des limites actives, rapidité et efficacité des interventions, réduction des risques répétés.
AML : proportion auto-approve à faible niveau de faux positifs, actualité STR/rapports.
Publicité/UX : plaintes contre la communication d'introduction → à zéro ; transparence des conditions des actions.
Circuit technique : MTTD/MTTR, aucune vulnérabilité critique dans la vente, exhaustivité des logs.
L'effet social : le volume des transferts sur le sport/la culture/les projets sociaux, la transparence des rapports.
15) Résultat
Le successeur de Comlot - Gespa - rend le marché suisse des loteries et des paris sportifs transparent, socialement utile et technologiquement discipliné. Un RG rigoureux, un AML/KYC fiable, une publicité modérée et une hygiène en ligne active (blocage des sites « gris ») forment la confiance des joueurs et de la société. Associé à l'ESBK fédéral responsable des casinos, le modèle suisse présente un mélange rare de modération d'échelle et de haute qualité réglementaire.