Swiss Federal Act on Games of Chance

1) Introduction : pourquoi deux lois plutôt qu'une

Dans le système suisse des jeux d'argent, il existe depuis longtemps deux cadres fédéraux parallèles :

1923 : Loi fédérale sur les loteries et les paris commerciaux (historiquement « Lotteriegesetz », LG), qui a établi un modèle cantonal pour les loteries/paris et l'utilisation ciblée de leurs revenus pour les besoins publics.
1998 : Loi fédérale sur les casinos et les jeux de casino (Spielbankengesetz, SBG), qui a levé des restrictions séculaires et remis les casinos légaux sous surveillance fédérale stricte.

Ensemble, ils ont formé le « squelette » de la réglementation suisse avant l'arrivée de Money Gaming Act (2019), qui a intégré les segments hors ligne et en ligne dans une architecture moderne unique.

2) Contexte historique : de l'interdiction à la légalisation contrôlée

1874 - La nouvelle Constitution fédérale consacre l'interdiction nationale des maisons de jeux (casinos).

1923 - Dans le contexte de l'interdiction du casino, la fédération accepte Lotteriegesetz : les loteries et les paris sont autorisés, mais strictement sous le contrôle cantonal et avec une affectation obligatoire des revenus sociaux (sport, culture, projets sociaux).

1993 - retournement politique : cap sur le retour contrôlé des casinos pour une économie transparente, le tourisme et les impôts.

1998 - Adopté par Spielbankengesetz : les casinos terrestres (types A/B) sont renvoyés, un système fédéral de surveillance moderne est créé et la « norme suisse » est Responsible Gaming.

2000 - ouverture d'une nouvelle génération de casinos ; l'industrie hors ligne fonctionne avec des exigences strictes pour la protection des joueurs et AML.

2019 - Entrée en vigueur du Federal Act on Money Games : regroupe les loteries/paris/casinos, légalise les casinos en ligne pour les opérateurs avec une licence terrestre et formalise le blocage des sites sans licence.

3) Ce que la loi de 1923 a établi (Lotteriegesetz, LG)

Objet de la réglementation : loteries, loteries sportives et paris commerciaux.

Logique de contrôle :

Les cantons sont les principaux responsables : ils délivrent des autorisations, organisent des contrôles et distribuent des revenus nets à des fins publiques.

Deux structures de référence apparaissent :

Loterie Romande (Suisse francophone), Swisslos (partie allemande et italienne).
Contrat social : la tolérance des loteries/pari est justifiée par l'intérêt public - le financement durable du sport, de la culture et des programmes sociaux.
Publicité et vente : règles traditionnellement discrètes en matière de promotion et de canaux de distribution (puis adaptation aux canaux numériques sous contrôle cantonal).

4) Ce que la loi de 1998 a apporté (Spielbankengesetz, SBG)

Le principal tournant : la renaissance des casinos légaux sous surveillance fédérale après plus d'un siècle d'interdiction.

Éléments clés :

Licences des types A et B.

Type A (grands sites urbains/stations) : gamme complète de tables et automates, limites élevées, orientation vers un large public (dans le cadre de RG).

Type B (sites régionaux/thermaux) : limites de nomenclature et limites de paris/gains, profil plus « boueux ».

Surveillance fédérale (ESBK). Une Commission fédérale indépendante des casinos (Eidgenössische Spielbankenkommission) a été créée, chargée de délivrer/renouveler les licences, de vérifier l'honnêteté des jeux (RNG), de contrôler AML/KYC, RG et de sanctionner.

Jeu responsable (RG). Auto-exclusion, limites, formation du personnel, suivi des risques comportementaux, protocoles d'intervention.

Taxation des casinos. L'impôt progressif sur le revenu brut des jeux (GGR) en faveur de l'AHV (fonds suisse d'assurance retraite) et du budget ; le motif est la légitimité publique et le « retour » de l'industrie à la société.

Sécurité et honnêteté des jeux. Certification RNG/slots, contrôle des procédures, journal et normes techniques.

Dimension en ligne (à ce moment-là). En 1998, l'accent n'était mis que sur les casinos en ligne : les casinos en ligne n'étaient pas autorisés à l'époque - le bloc numérique a été résolu plus tard par la loi 2019.

5) Partage des rôles : Fédération cantonale vs

Fédération (SBG 1998) : licences et surveillance des casinos, normes uniformes d'honnêteté et de protection des consommateurs, architecture fiscale en faveur de l'AHV.

Cantons (LG 1923) : loteries et paris ; contrôle de l'organisation et de la répartition des revenus dans l'intérêt public.

Ce modèle à deux circuits a permis au pays de combiner un contrôle rigoureux avec un financement durable des biens publics.

6) Effet de 1998 sur l'industrie

Le retour de la formule thermale. Les casinos redeviennent un élément du tourisme premium (Zurich, Bâle, Baden, Lucerne, Lugano, Montreux, Saint-Moritz, etc.).

Une confiance accrue. La licence rigide + RG + audit d'honnêteté → une frontière claire entre les segments « blanc » et « gris ».

Prévisibilité fiscale. Recettes régulières à l'AHV, mécanismes transparents de déclaration.

Discipline technologique. L'introduction précoce des exigences de sécurité, de logigation et de gestion des incidents est la base d'un futur « chiffre ».

7) Comment tout cela a convergé en 2019 (Money Gaming Act)

Sur la base du lien LG 1923 + SBG 1998, le législateur suisse a adopté en 2019 une loi unique sur les « jeux monétaires », qui :

Légaliser les casinos en ligne pour les opérateurs terrestres déjà autorisés, sécuriser le blocage des sites sans licence, unifier les normes RG/AML et le cadre publicitaire dans l'environnement numérique, en maintenant la mission publique des loteries/paris et le contrôle fédéral des casinos.

8) Concepts et termes clés (pour le glossaire)

Lotteriegesetz (1923, LG) : cadre fédéral de loteries/pari, contrôle cantonal, objectifs d'utilité publique.

Spielbankengesetz (1998, SBG) : cadre fédéral des casinos, licences A/B, surveillance ESBK, taxe GGR → AHV.

ESBK : Commission fédérale des casinos (régulateur des casinos).

AHV : Assurance retraite de l'État, bénéficiaire d'une partie des impôts avec GGR.

Jeu responsable (RG) : auto-exclusion, limites, suivi du comportement, formation du personnel.

Money Gaming Act (2019) : intégration hors ligne/en ligne, blocage des sites sans licence, normes numériques RG/AML.

9) Résultat : « modèle suisse » sur les exemples 1923 et 1998

La Suisse a mis en place un système progressif et socialement orienté :

1. 1923 - autoriser les loteries/paris sous réserve de l'intérêt public et du contrôle cantonal ;

2. 1998 - rendre le casino avec une licence fédérale rigide, la responsabilité et l'impôt en faveur d'AHV ;

3. 2019 - relier hors ligne et en ligne, en conservant les principes de protection du joueur et le dividende public.

Cette évolution a montré que la durabilité du marché du jeu n'est pas réalisée par l'échelle, mais par la qualité de la réglementation, la transparence et la légitimité sociale.