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Swiss Federal Gaming Act
1) Contexte et pourquoi un « nouveau cadre » était nécessaire
Jusqu'en 2019, la réglementation du jeu en Suisse reposait sur deux piliers clés du XXe siècle : la loi sur les loteries/paris (1923) et la loi sur les casinos (1998). La croissance des services numériques a exigé un cadre « parapluie » unique qui :- légaliser les casinos en ligne dans un format contrôlé, assurer un niveau élevé de protection du joueur, maintenir la mission publique des loteries et des paris, bloquer le marché « gris » par le blocage des sites sans licence.
C'est la fonction de Federal Act on Money Games (2019), une version moderne de la réglementation suisse des « jeux d'argent ».
2) Objectifs et principes de la loi
Protection du consommateur et intérêt public. La priorité est la sécurité, la responsabilité, la prévention de la dépendance, l'honnêteté du jeu et la lutte contre la fraude.
Assainissement de la demande dans le secteur « blanc ». L'offre de jeux en ligne et hors ligne - uniquement par le biais d'opérateurs autorisés.
Systémique et coordination. Normes uniformes pour l'infrastructure technologique, AML/KYC, la publicité et RG en ligne et hors ligne.
3) Qui est responsable de quoi : l'architecture de surveillance
Niveau fédéral (ESBK). La Commission fédérale des casinos est responsable des licences et de la surveillance des casinos et des casinos en ligne (vérification de l'honnêteté, procédures RG, AML/KYC, sanctions).
Cantons (par l'intermédiaire de l'autorité intercantonale - Gespa). Ils sont responsables des loteries et des paris sportifs (y compris en ligne), distribuent les recettes pour le sport, la culture et les projets sociaux.
Coordination. La loi consacre l'interaction entre la fédération et les cantons afin que les segments en ligne/hors ligne fonctionnent de manière synchronisée.
4) Casinos en ligne : Comment sont autorisés et ce qui est obligatoire
Qui peut sortir en ligne. Seuls les casinos terrestres titulaires d'une licence fédérale qui ont obtenu une extension en ligne.
Approbation des jeux et des fournisseurs. Chaque jeu fait l'objet d'une évaluation d'honnêteté et de sécurité technique ; attirer des fournisseurs externes - sous surveillance.
Comptes de jeu et contrôle d'accès. Les comptes nominatifs, la vérification de l'âge et de la personnalité, la géofiltration, les mécanismes d'auto-exclusion et les limites sont obligatoires.
Un circuit technique. Exigences strictes en matière de stockage/traitement des données, de journalisation, d'audit RNG/jeux, de durabilité et de contrôle de l'IB.
5) Loteries et paris : mission publique et « chiffre »
Les cantons et Gespa réglementent les loteries et les paris, y compris les formats en ligne.
But socialement utile. Les revenus nets sont affectés au sport, à la culture et aux programmes sociaux - le principe historique suisse du « dividende social ».
Normes unifiées RG/AML. Les ventes numériques, les comptes en ligne, le contrôle de l'âge et du comportement sont soumis aux mêmes exigences élevées.
6) Responsible Gaming : Un « cadre » obligatoire
L'auto-exclusion et les limites. Les outils d'auto-contrôle sont obligatoires, les interventions sont enregistrées et vérifiées.
Surveillance comportementale. Les opérateurs identifient les schémas de risque, informent les joueurs, réduisent l'intensité du jeu et suspendent l'accès si nécessaire.
Formation du personnel et communication transparente. Des règles claires, des conseils compréhensibles sur les risques, des informations générales et de l'aide.
7) AML/KYC et conformité
Identification du client avant l'admission au jeu/paiement. La vérification de l'identité et de l'âge est inconditionnelle.
Surveillance des transactions. Scénarios pour anomalies, sources de fonds, seuils et reportages.
Procédures et audit. Politiques, journaux, accès aux rôles, contrôles et tests réguliers.
8) Publicité, bonus et communication
Interdiction de cibler les groupes vulnérables et les mineurs.
Une exigence de vérité et de modération. Tu ne peux pas promettre des gains faciles ou cacher des risques.
Les mécaniciens bonus sont transparents. Les conditions, les limites et les délais des paris/wager sont explicites et compréhensibles.
9) Blocage des sites sans licence
Mécanisme juridique de verrouillage. Les opérateurs de télécommunications sont tenus de limiter l'accès aux plateformes qui ne possèdent pas de licence suisse.
Registre unique de l'interdiction. Prend en charge la demande d'égouts dans des services éprouvés et sûrs pour le consommateur.
10) Impôts et répartition des recettes (en termes généraux)
Casino-taxe avec GGR. L'échelle progressive pour les casinos terrestres et en ligne, une part importante des recettes va à l'AHV (assurance retraite publique).
Loteries/pari. Les recettes sont affectées à des fins publiques par l'intermédiaire des mécanismes cantonaux.
Les impôts des joueurs. Les gains dans les casinos sous licence sont traditionnellement privilégiés ; pour les loteries/pari, le seuil du minimum non imposable est augmenté (la réforme de 2019 l'a rendu nettement supérieur à l'ancien). La situation fiscale spécifique dépend du type de jeu et du statut du joueur.
11) Normes techniques et sécurité
L'honnêteté des jeux. Certification RNG/slots, contrôle des tables de paiement, tests de manipulation.
La cybersécurité. Protection WAF/DDoS, segmentation des environnements, gestion des clés, surveillance des événements (SIEM), plans de réponse (IR).
La fiabilité des données. Logs, redondance, contrôle des changements de configuration, audits externes réguliers.
12) Exécution et sanctions
Vérifications et enquêtes. Les autorités de surveillance mènent des activités de contrôle et exigent que les violations soient corrigées.
Les sanctions. Des ordonnances et des amendes à la suspension/révocation des permis.
Un rapport public. La pratique de publication des mesures discipline le marché et renforce la confiance des acteurs.
13) Transition 2019-2021 : comment ont été mises en œuvre
Vagues d'approbation de sites en ligne pour les casinos terrestres déjà autorisés.
Stabiliser la liste des sites sans licence et aligner les pratiques publicitaires sur les nouvelles normes.
Débogage des processus RG et intégration de l'analyse comportementale dans les tracés opérationnels.
14) Ce que cela signifie pour les steakholders clés
Opérateurs de casino. Possibilité de travailler en ligne sous réserve de la plus haute conformité et technicité.
Les organisateurs de loterie/betting. Développer les canaux numériques tout en préservant la mission publique.
Les joueurs. Des règles compréhensibles, des paiements protégés, des outils d'autocontrôle, une frontière claire entre le marché blanc et le marché gris.
État/cantons. Recettes prévisibles et effet social avec un risque contrôlé.
15) Où se déplace le modèle (bref sur l'horizon jusqu'en 2030)
Amplification du data-driven RG. Plus d'analyses de comportement, interventions personnalisées.
L'unification technologique. Les normes de sécurité et d'honnêteté des jeux sont encore plus strictes, plus d'automatisation de l'audit.
Innovations numériques ponctuelles. Développement des verticales, cadre strict pour tout « nouvel » instrument de paiement.
Tolérance zéro pour le marché « gris ». Le registre des blocages et la coordination de la surveillance resteront des outils clés.
16) Résultat
Le Swiss Federal Gaming Act (2019) a consacré la « formule qualité » suisse : juridique en ligne uniquement comme continuation d'une stricte licence hors ligne, haut niveau de protection du joueur et de la conformité, bénéfice public des revenus et discipline technique dans les moindres détails. Ce n'est pas « maximiser le volume », mais maximiser la confiance, grâce à laquelle le marché reste durable et culturellement « inscrit » en Suisse.