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Perspectives de légalisation : mythe ou réalité ? (Cuba)
Après la révolution de 1959, Cuba vit dans un paradigme d'interdiction totale des jeux d'argent commerciaux : les casinos sont fermés, le gembling en ligne n'est pas autorisé. La question se pose périodiquement : la légalisation partielle est-elle possible - pour le tourisme, les impôts ou le contrôle de l'activité parallèle ? La réponse n'est pas binaire. Ci-dessous, un examen sobre du « pour » et du « contre », des formats possibles et des scénarios réalistes jusqu'en 2030.
1) Base actuelle : de l'interdiction à la « fenêtre fermée »
Il n'y a pas de régulateur et de licences pour les casinos/bookmakers/loteries/casinos en ligne.
La lentille culturelle et politique : le jeu est interprété comme « l'héritage de la vitrine vicieuse » de la Havane d'avant-guerre.
La pratique de la répression : les formats clandestins (jeux à domicile, douleur) sont supprimés.
La conclusion est que la position de départ est dure, et le statu quo en soi ne mène pas à la libéralisation.
2) Les pilotes potentiels de la légalisation (si jamais elle devient un sujet)
1. Incitations fiscales : taxes sur les RGG et licences comme source de recettes budgétaires.
2. Multiplicateur touristique : l'intégration « resort + divertissement » est capable d'allonger le chèque moyen et la saison.
3. Contrôle de l'ombre : transfert d'une partie de la demande de la clandestinité vers un plan réglable avec des outils de jeu responsables.
4. Techno-infrastructure : la numérisation croissante des paiements et l'e-KYC simplifient théoriquement la surveillance.
5. Exemples régionaux : La République dominicaine, la Colombie et Porto Rico montrent des modèles d'accessibilité réglementée.
3) Les facteurs stop et pourquoi le « non » est aussi rationnel
Continuité idéologique : l'interdiction est un symbole important de l'identité politique.
Risques sociaux : craintes de ludomanie, d'inégalité et de corruption.
Ressources de gestion : l'octroi de licences nécessite des institutions solides (surveillance, AML, IB) qui doivent être construites pendant des années.
Géopolitique et sanctions : l'interaction avec les rails de paiement internationaux et les grands fournisseurs est compliquée.
4) Carte des parties prenantes
L'État : équilibre entre budget/tourisme et agenda social.
Tourisme et hôtels : ils voient le potentiel de « l'économie du soir », mais craignent les risques de réputation.
Secteur financier/fintech : techniquement capable de construire KYC/AML, mais a besoin de règles claires et de partenaires.
La société et les ONG : l'accent est mis sur les risques de dépendance, la protection du consommateur, la transparence.
Opérateurs internationaux : l'intérêt pour le modèle thermal n'est possible qu'avec des règles prévisibles.
5) Comme les voisins l'ont fait : les leçons de la région
République Dominicaine : licences pour les hôtels-casinos + écosystème de loterie + contrôle en ligne - parier sur le tourisme.
Colombie : premier pays de la région à déboguer les licences et la surveillance en ligne ; l'accent est mis sur le jeu responsable et le contrôle des paiements.
Porto Rico : un segment étroit mais premium, un lien avec le MICE et le tourisme de croisière.
La leçon : les cas réussis reposent sur trois baleines - un régulateur fort, des taxes transparentes, une discipline de paiement.
6) Les formes possibles de légalisation (si jamais le sujet bouge)
1. Loterie de l'État (ou concession)
Avantages : contrôlable, cotisations sociales.
Inconvénients : faible multiplicateur sans tourisme ; risque de prises clandestines.
2. Licences de vacances limitées (1-3 installations)
Avantages : effet touristique ponctuel, pilote piloté.
Inconvénients : exigences élevées en matière de conformité, risques de « conditions spéciales ».
3. Bac à sable en ligne (sandbox) pour les paris/jeux avec KYC/AML dur
Avantages : réglage rapide des règles, suivi de télémétrie, limites.
Inconvénients : il faut des rails payants et des partenaires, le risque de concurrence offshore.
4. Modèle de « jeux sociaux sans argent » (extension des imitations)
Avantages : pas de chocs fiscaux/sociaux.
Inconvénients : ne résout pas la question de la clandestinité et des impôts.
7) Ce qui doit être prêt « jour avant le début » pour ne pas répéter les erreurs
Régulateur avec mandat et architecture informatique : registre des événements (bet_placed, deposit, withdrawal, self_exclusion, etc.), API de rapport, modules de risque.
Jeu responsable par design : limites de dépôt/temps, cooling-off, auto-exclusion, vitrine des chances et des dépenses du joueur.
Paiements/KYC/AML : vérification obligatoire de l'identité, suivi des transactions, procédures claires pour les retours et les plaintes.
Taxes et audit : une formule simple de taxe GGR, des laboratoires de test indépendants de RNG, une certification annuelle des fournisseurs.
Communication : expliquer à la société « pourquoi » et « comment contrôler », publier des métriques de mal/bien.
8) Risques même au démarrage « correct »
« Capture réglementaire » (lobbying au détriment de la transparence).
Fuite dans l'ombre à un taux fiscal trop élevé.
Chocs de réputation (scandales, dépendance) sans programmes d'aide.
Restrictions géopolitiques sur les calculs et les fournisseurs de contenus/paiements.
9) Scénarios à l'horizon 2030
A) Conservateur (de base)
L'interdiction est maintenue ; accent mis sur le tourisme culturel/historique.
La clandestinité reste un foyer, la prévention et la cyber-surveillance s'intensifient.
Les discussions sur la légalisation se produisent de manière situationnelle, il n'y a pas de solutions.
Probabilité : élevée.
B) Normalisation limitée
Pilote d'une loterie d'État ou d'une expérience thermale unique sous surveillance stricte.
Dans la partie en ligne, un « bac à sable » de recherche est possible sans lancement massif.
Probabilité : moyenne/faible ; possible avec un mandat politique clair.
C) Intégration régionale « par le tourisme »
Programme complet « resort + event + casino limité », accords avec des auditeurs internationaux/partenaires payants.
Les KPI publics sur les dommages/avantages, les rapports réguliers.
Probabilité : faible avec les introductions actuelles.
10) Indicateurs que « quelque chose change »
L'apparition d'un projet de loi/décret sur les loteries/licences.
Création d'un organisme de réglementation ou d'une unité ayant un mandat de gembling.
Pilote de surveillance des dépendances et des programmes d'aide (lignes téléphoniques, cliniques).
MOUs publics avec des fournisseurs de paiement/d'audit.
Publication d'une feuille de route pour la protection des consommateurs (limites, auto-exclusion, transparence RTP).
11) Si tout d'un coup le cours change : une brève feuille de route
1. Phase 0 - préparation : conseil consultatif (santé, ONG, tourisme, finsector), papier blanc avec options.
2. Phase 1 - « faible risque » : loterie/tirages instantanés, audit indépendant, fonds de jeu responsable.
3. La phase 2 est un pilote thermal : 1-2 installations, un rapport per-property fermé, des limites, un code de marketing strict.
4. La phase 3 est sélective en ligne : un bac à sable avec un KYC dur, des limites journalières/mensuelles et un rapport API en temps réel.
5. Phase 4 - correction : mesures publiques, rajustement des taux d'imposition/limites, élargissement ou liquidation.
À l'horizon 2030, la légalisation du jeu à Cuba ressemble plus à un « mythe avec des fenêtres d'opportunité » qu'à une « réalité » prédéterminée. Le scénario de base est de maintenir l'interdiction. Néanmoins, des formes étroites (loterie d'État, pilote thermal unique ou bac à sable en ligne) sont théoriquement possibles avec une décision politique claire et une volonté d'investir dans la surveillance, la protection des consommateurs et l'infrastructure de paiement. S'il n'y a pas de tels signaux, la fenêtre reste fermée et le débat reste académique.