Loi fondamentale : Ley No. 351 (1964) et amendements ultérieurs (République dominicaine)

La République dominicaine réglemente l'industrie des casinos basés sur Ley No. 351-64 est une loi qui, depuis 1964, autorise la délivrance de licences pour les salles de jeux et fixe l'orientation touristique du secteur. Le document a été complété et « personnalisé » à plusieurs reprises par des amendements fiscaux et administratifs pour combiner les intérêts du tourisme, du budget et du contrôle.

1) Ce que Ley No a fixé. 351-64 (1964)

L'objectif de la loi est de promouvoir le tourisme et de fournir des revenus supplémentaires en autorisant l'octroi de licences aux salles de jeux dans les « hôtels de première catégorie et d'autres endroits de niveau comparable », sous réserve des taxes et des conditions de la loi.

Octroi de licences : Le pouvoir exécutif (par l'intermédiaire de l'autorité compétente) est habilité à délivrer des licences ; le non-paiement des droits fixés entraîne l'annulation de la licence.

Les exigences d'exploitation de base et la liste des motifs de révocation/suspension des licences ont évolué dans les normes et amendements tardifs, mais le cadre de référence de 1964 est resté le point de référence pour tous les actes ultérieurs.

2) Premiers changements : 1965 et fin des années 1980

1965 : ajustement ponctuel des procédures (modification secondaire des normes d'exploitation, par exemple à l'article 2), qui a confirmé l'orientation « hôtelière » et l'exigence de conformité des lieux d'hébergement des salles de jeux.

• Ley No. 96-88 a officiellement autorisé le casino à exploiter des machines à sous (slots) et en même temps imposé une interdiction de jouer sur les slots pour les citoyens dominicains, limitant l'accès à ces machines par les touristes étrangers ; les inspecteurs du fisc ont le droit de contrôle.
• Reglamento No. 252-89 a établi en détail les modalités de fonctionnement des créneaux horaires (y compris les dispositions limitant l'accès des Dominicains aux créneaux horaires et le contrôle documentaire de l'identité des visiteurs).

3) Paramètres fiscaux 1998 (Art. 14)

Ley No. 24-98 a modifié l'article 14 de la loi de base en introduisant un régime fiscal unique (simplifié) pour les casinos, où le montant des obligations est lié à la géographie et au nombre de tables dans le travail. C'est devenu le prototype d'une échelle ultérieure avec des catégories par province et par station.

4) Recyclage systémique 2006 - Ley No. 29-06

• Administration : la loi stipule que la Commission des casinos tient un registre public de « l'administration responsable » de chaque casino ; les remplacements d'administrateurs et le transfert de licence nécessitent l'approbation de l'exécutif.
• Révocation des licences et procédure de contrôle : la possibilité de révoquer temporairement ou définitivement les licences pour des violations graves et pour des raisons d'ordre public a été confirmée.
• Heures d'ouverture : les horaires standard pour les tables et les créneaux horaires sont fixés (de 16h00 à 6h00), l'exécution est confiée à la Commission Casino.
• Taxe sur les tables (mise à jour Art. 14) : trois catégories d'hébergement sont détaillées (District de la capitale/Saint-Dominio ; les « grandes » provinces du flux touristique ; autres zones) et les taux mensuels pour chaque comptoir indexé sur l'IPC (limite de 7,5 % par an).
• Paiement fixe sur les créneaux horaires : une taxe mensuelle unique a été établie pour chaque machine avec différenciation par emplacement ; les exigences relatives aux locaux des « bankas » de Bokmaker (y compris l'interdiction de proximité avec les écoles/hôpitaux et les panneaux obligatoires « 18 + ») sont précisées.

5) Normes connexes et sources « de référence »

Le portail du Ministère/de la Commission du Casino se réfère systématiquement à Ley 351-64 (modifié) comme base de licence et énumère les principaux actes : Ley 96-88 (slots), Ley 29-06 (audit à grande échelle), Ley 140-02 (aspect « bankas » sportif), ainsi que les règles de procédure.

Dans l'histoire officielle des instruments fiscaux de la DGII, les taxes sont réparties entre les tables (art. 14 Ley 351-64, modifié 405-69, 24-98, 29-06, 139-11) et les créneaux horaires (Ley 96-88 et corrections ultérieures).

6) Où Ley 351-64 s'est levée dans un « cadre » moderne

Bien que la loi de base se réfère aux casinos terrestres, elle reste la base d'un système d'autorisation et d'une logique fiscale à laquelle d'autres blocs de réglementation (loteries, bankas, sports) sont « attachés ». Parallèlement, le circuit numérique se développe : en 2024, le ministère des Finances a adopté Resolución No. 136-2024, qui a établi l'ordre des licences pour les jeux en ligne (iGaming/paris) est une couche autonome de réglementation, mais elle repose sur les institutions de contrôle et de conformité déjà existantes.

7) Enquêtes pratiques pour les opérateurs et le marché

Lien avec les Turklasters : historiquement, les licences ont été délivrées avec une orientation vers l'infrastructure hôtelière, ce qui a discipliné la géographie du casino.

La Commission Casino est le « centre d'exploitation » du segment terrestre : registres, heures, accords, contrôles.

Les taxes « par table/machine » simplifient l'administration et la prévisibilité des taxes, et l'indexation protège les recettes fiscales de l'inflation.

L'accès aux créneaux horaires pour les résidents est traditionnellement limité ; c'est un élément de la politique sociale et de la spécialisation touristique.

8) Foire aux questions (FAQ)

La loi principale sur les casinos en DR ? Ley No. 351-64, avec amendements et règlements.

Quels sont les amendements les plus importants ? Ley 96-88 (créneaux horaires et restrictions d'accès), Ley 24-98 (formule fiscale Art. 14), Ley 29-06 (heures, registres, barèmes d'impôts, conditions de commentaires).

Qui autorise aujourd'hui ? Ministère des Finances/Commission des casinos ; les services et procédures de base sont affichés sur les sites Web de l'Office.

Jeux en ligne ? En 2024, un ordre de licence distinct a été introduit (Resolución 136-2024), qui n'annule pas les valeurs Ley 351 pour le segment terrestre.

Ley No. 351-64 est le « noyau » juridique du marché dominicain des casinos : il a défini l'orientation touristique, le modèle de licence et les principes fiscaux, et les amendements 1988, 1998 et 2006 ont transformé ce cadre en un mécanisme fonctionnel avec des heures, des registres et des impôts compréhensibles. Aujourd'hui, une couche numérique (licence en ligne) est ajoutée à ce « squelette », mais l'architecture du secteur terrestre reste basée sur les dispositions de 1964 et leur modernisation systémique.