Régulateurs haïtiens : MEF, LEH et Ministère du Tourisme

Haïti est l'un des rares pays des Caraïbes où l'architecture de surveillance de l'industrie du jeu est historiquement fragmentée : la verticale financière et fiscale est concentrée au Ministère de l'Économie et des Finances (MEF) et le régulateur sectoriel des services de jeux est la Loterie d'Haïti - Loterie de l'État Haïtien (LEH), située dans le périmètre du MEF en tant qu'entreprise publique. Parallèlement, le Ministère du tourisme établit les normes de l'industrie hôtelière et de l'écosystème des services - un environnement important pour les casinos et les complexes de loisirs.

1) Ministère de l'Économie et des Finances (MEF) : « parapluie » fiscal et curateur LEH

Le MEF forme et applique les politiques économiques et fiscales de l'État, en supervisant un large éventail d'entreprises d'État et d'institutions financières. Parmi les structures subordonnées figure la Loterie d'Haïti (LEH), explicitement mentionnée dans la liste officielle « Liens utilitaires » sur le site Web du Ministère. Cela confirme le lien institutionnel : c'est le MEF qui assure la coordination, le contrôle budgétaire et l'architecture politico-réglementaire dans laquelle le LEH agit en tant que régulateur des jeux.

Ces dernières années, les partenaires internationaux (y compris le FMI) ont souligné la nécessité de renforcer la transparence et l'administration des revenus du secteur public - le contexte est important pour comprendre pourquoi les fonctions de surveillance du marché des jeux sont regroupées sous le MEF.

2) Loterie d'Haïti (LEH) : Régulateur de jeux unique

LEH est le régulateur et l'administrateur du système de jeu dans le pays : des loteries et des « borlette » traditionnels aux casinos et aux produits de bookmaker. Historiquement, les pouvoirs du LEH remontent aux décrets de la deuxième moitié du XXe siècle, qui ont consacré la compétence exclusive de l'État dans le domaine des jeux ; les communications officielles modernes indiquent explicitement que LEH est le « seul régulateur » des jeux en Haïti.

• l'octroi de licences/l'admission des opérateurs et des points de vente, l'administration des paiements et des frais ;
• le contrôle et la répression des opérations illégales en ligne et hors ligne (Avis/AVIS publics sur les interdictions de sites et de services spécifiques) ;
• développement des services numériques pour les opérateurs (lancement de la plate-forme numérique officielle LEH à partir du 1er octobre 2025 pour interagir avec les acteurs du marché).

Le régulateur publie régulièrement des règlements interdisant les activités des entreprises qui travaillent « en contournant la loi » sur les jeux (par exemple, les cas de 2023), ce qui montre une réelle application de la loi et une réclamation pour couvrir le secteur en ligne.

3) Ministère du Tourisme : Normes hôtelières et environnement pour les casinos

Bien que le ministère du Tourisme ne s'occupe pas de la réglementation des jeux d'argent en tant que tels, il définit des règles et des normes pour les infrastructures touristiques - hôtels, stations balnéaires, restaurants où historiquement les casinos ont pu être hébergés. Depuis 2013, le ministère a mis en place le système de classification « Hibiscus » (1 à 5 hibiscus) en tant qu'alternative nationale aux « étoiles » - un outil de contrôle de la qualité et de certification des installations d'hébergement qui affecte les conditions de fonctionnement des lieux de divertissement.

L'application pratique de « Hibiscus » a été confirmée par l'attribution de notations à certains hôtels (y compris les installations de la capitale), ce qui souligne le rôle du ministère dans la normalisation des exigences de service, de sécurité et d'infrastructure - importantes pour tout casino-resort.

4) « L'amarrage » de la surveillance : comment le MEF/LEH et le Ministère interagissent

Enregistrement et contrôle financier : les opérateurs de loteries et de services de jeux interagissent avec LEH (licences, frais, rapports). Grâce à la gestion du MEF, la cohérence avec la politique fiscale et la lutte contre le trafic illégal de liquidités est améliorée.

Infrastructures et services : les installations d'hébergement qui revendiquent un format casino sont soumises aux normes du ministère du Tourisme (classification, inspections), ce qui affecte la catégorie du site et l'attrait touristique de la destination.

Numérisation et conformité : la plate-forme numérique LEH facilite la comptabilité, le suivi et la communication avec le marché depuis 2025. C'est un pas vers l'unification des données et une plus grande transparence.

5) Défis clés et vecteurs de réforme

Secteur illégal/gris : LEH a été contraint de réprimer régulièrement les « initiatives en ligne » sans autorisation - des plates-formes ponctuelles aux réseaux organisés. La charge de travail des unités de contrôle reste élevée.

Discipline fiscale et dette publique : Des études internationales soulignent la nécessité d'améliorer la gestion des revenus du secteur public, où les recettes provenant des jeux s'appliquent également. Le renforcement des processus MEF et LEH est directement lié à la qualité de l'administration.

L'infrastructure touristique : la durabilité des normes « Hibiscus » et la mise à jour des réglementations liées à la sécurité, aux ressources humaines et au service - est essentielle pour la restauration d'un produit touristique à l'intérieur duquel les conditions sont formées pour les projets de casino légitimes.

6) Ce qu'il est important de savoir aux opérateurs et aux investisseurs

1. Le point unique des jeux est LEH, agissant sous le « parapluie » MEF. Vérifiez les avis officiels et les exigences d'inscription/paiement.

2. Normes hôtelières - via le ministère du Tourisme : pour les projets thermaux, prenez en compte le système « Hibiscus » et la procédure d'inspection.

3. Les activités en ligne nécessitent une attention particulière : LEH interdit régulièrement les plateformes sans licence et rappelle sa compétence exclusive.

4. Plate-forme numérique LEH (à partir de 01. 10. 2025) est un point de référence pour la transition vers la gestion électronique des documents et la conformité.

Conclusion : En Haïti, le contrôle des jeux de hasard se concentre institutionnellement autour du LEH sous la supervision du MEF, et le Ministère du Tourisme est responsable des normes et de la classification des infrastructures où ces jeux peuvent être fournis. Pour un fonctionnement durable sur le marché, il est essentiel de respecter les exigences de LEH et de synchroniser les projets avec les règlements hôteliers du Ministère de la Justice - ce qui réduit les risques réglementaires et améliore la confiance dans le produit.