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Historique de la légalisation des casinos aux États-Unis
L'histoire de la légalisation des casinos aux États-Unis est une série de « vagues » d'interdictions et de légalisations, où le cadre fédéral définit un schéma général et les États définissent les détails : qui et comment peut prendre des paris, où la zone de jeu est autorisée, comment prélever des taxes et quelles normes de jeu responsable appliquer. L'industrie a traversé quatre étapes clés : (1) la légalisation au Nevada (1931) et le modèle de Las Vegas, (2) l'approbation des casinos dans le New Jersey (1976) et la « fenêtre est » d'Atlantic City, (3) la croissance des casinos tribaux après la loi IGRA (1988) et l'expansion régionale des « riverbots » dans les années 1990, (4) la commercialisation et modernisation des années 2000-2020, y compris les paris sportifs après 2018.
Période pré-régulation : de la « ruée vers l'or » à l'ère de la Prohibition
XIXe siècle : les jeux de hasard accompagnent le front - salons de cartes et bateaux à vapeur sur le Mississippi. La régulation est fragmentaire, les ondes morales durcissent périodiquement le régime.
Début du XXe siècle : les mouvements nationaux de réforme, les campagnes anti-corruption et la Loi sèche (1920-1933) renforcent les interdictions ; l'azart passe à l'ombre mais ne disparaît pas.
Nevada, 1931 : début de l'ère légale
La Grande Dépression a conduit au pragmatisme : le Nevada légalise les casinos pour attirer des capitaux et des emplois.
Las Vegas devient un site expérimental : d'abord, le centre est « downtown » et Fremont Street, puis « Streep » avec des mégaprojets thermaux, formant une « station intégrée » (casino + hôtel + show + F&B).
La surveillance se professionnalise progressivement : licences, contrôle des sources de capitaux, vérification de la fiabilité des propriétaires et des employés.
Atlantic City, 1976 : fenêtre est
Le référendum du New Jersey (1976) ouvre la deuxième juridiction légale du casino aux États-Unis, mais avec une restriction géographique - la ville d'Atlantic City.
Modèle : concurrence avec Vegas pour un touriste de masse ; parier sur le style broadway de divertissement, conventions et excursions en bus de la côte Est.
Le régulateur du New Jersey (conformité rigide, rapport, contrôle des propriétaires) est considéré comme « de haut niveau ».
Casinos tribaux et IGRA, 1988 : le troisième pilier de l'industrie
Origines : Les décisions de la Cour suprême sur la souveraineté des tribus dans l'activité économique poussent le Congrès à adopter l'Indian Gaming Regulatory Act (IGRA, 1988).
L'essence de l'IGRA :- Classification des jeux (classe I-III) ;
- Création de la Commission nationale indienne des jeux (NIGC) ;
- Nécessité d'accords tribaux pour les jeux de classe III (slots, jeux de table).
- Résultat : croissance rapide des casinos tribaux, diversification des revenus tribaux, investissements dans les infrastructures et les programmes sociaux.
Les « Riverbots » et les marchés régionaux des années 1990
Le Midwest et le Sud (Iowa, Illinois, Missouri, Mississippi, Louisiane, etc.) lancent des casinos sur des bateaux fluviaux ou des sites « flottants « /d'amarrage comme un compromis politiquement acceptable.
L'évolution des règles : des vols réels aux « casinos » fixes ; Légalisation progressive des casinos terrestres à part entière.
Effet : concurrence régionale, apparition d'une carte multicentrique de l'industrie du jeu en dehors du Nevada et du New Jersey.
Expansion commerciale des années 2000-2010
Les États de Pennsylvanie, de l'Ohio, du Maryland, du Massachusetts, de New York, etc. autorisent les casinos commerciaux à augmenter la base fiscale et l'emploi.
Racetracks + VLT/slots sont distribués - un autre format de compromis.
Les modèles fiscaux varient, allant de modérés (pour attirer les investissements) à élevés (pour mettre l'accent sur les recettes budgétaires), ce qui affecte la structure du marché et la qualité du produit.
Cadre fédéral et défis en ligne
Wire Act (1961) : une loi historique contre les taux intersectoriels sur les communications filaires ; l'interprétation a changé, affectant la verticale en ligne.
UIGEA (2006) : vise les canaux de paiement en ligne sans licence ; les banques et le traitement sous contrôle serré.
Après 2011 : un certain nombre d'États lancent le poker en ligne et iCasino (par exemple, New Jersey, Pennsylvanie, Michigan, Delaware, Virginie Occidentale), avec une géolocalisation et un KYC/AML strict. Les compacts de poker interstate permettent la liquidité entre les différentes juridictions.
Paris sportifs : De la PASPA à l'année 2018
PASPA (1992) a en fait gelé l'expansion des taux de sport, donnant des exceptions au Nevada et à plusieurs autres juridictions avec des conditions spéciales.
Murphy v. NCAA (2018) : La Cour suprême annule la PASPA en renvoyant aux États le droit de réglementer les paris sportifs.
Après 2018 : Légalisation en ligne et au détail. Les États choisissent entre les opérateurs publics de loterie, les licences commerciales ouvertes ou les modèles hybrides ; les exigences en matière d'intégration sportive, de surveillance et de publicité sont formalisées.
Réglementation et supervision : architecture à plusieurs niveaux
Niveau fédéral : lois-cadres (Wire Act, UIGEA), surveillance tribale (NIGC), règles financières (BSA/AML).
Niveau plein temps : commissions de jeu (Nevada Gaming Control Board/Commission, New Jersey DGE et équivalents), délivrance de licences aux opérateurs, fournisseurs et employés clés ; audit, certification technique RNG/slots, jeu responsable.
Les traités tribaux : compacts définissent les prélèvements fiscaux, le zonage, les types de jeux et les mécanismes de règlement des différends.
Impact économique
Emplois et taxes : l'industrie soutient l'emploi dans l'hôtellerie, le F&B, la construction, l'informatique et la sécurité ; les impôts et les contributions aux fonds pour l'éducation et l'infrastructure - une motivation politique fréquente pour la légalisation.
Tourisme et MICE : les stations intégrées forment les chaînes d'approvisionnement, le trafic de congrès et le marketing urbain international.
Risques sociaux : les régulateurs introduisent le jeu responsable, l'auto-exclusion, les limites de dépôt, les restrictions publicitaires, le financement du traitement de la dépendance au jeu.
Carte et modèles modernes
1. Nevada : licence « Gold Standard », haute concurrence, hôtels-mégacourts, spectacles créatifs et marque mondiale.
2. New Jersey : un puissant écosystème iGaming et DGE avec un accent technologique.
3. Pennsylvanie, Michigan, New York : taux d'imposition élevés pour iGaming/sport ; les grands marchés budgétaires.
4. Oklahoma, Californie, Floride, etc. : domine le secteur tribal (avec des stades de développement différents selon les compacts).
5. Les États du Sud et du Milieu de l'Ouest, des « Riverbots » aux stations fixes ; modèles hybrides avec racino.
Chronologie des principaux jalons (bref)
1931 - Le Nevada légalise le casino.
1976 - Référendum dans le New Jersey : Casino à Atlantic City.
1988 - IGRA : le cadre du jeu tribal, création du NIGC.
1990 - « Riverbots » et marchés régionaux.
2006 - UIGEA : restrictions sur les canaux payants de gembling en ligne sans licence.
2011 + - les états lancent iPoker/iCasino réglementé.
2018 - Suppression de la PASPA : une vague de légalisation des paris sportifs.
Pourquoi les États-Unis sont une mallette unique
Le fédéralisme crée des « laboratoires » de réglementation : différents taux d'imposition, règles publicitaires, caps de licence, exigences de localisation des serveurs/données.
La structure triple (modèles commerciaux, tribaux et de loterie) permet la coexistence d'intérêts différents.
Maturité technologique : KYC/AML, géofensing, suivi de l'intégrité dans le sport et certification du contenu assurent un équilibre entre les revenus et la protection du consommateur.
La légalisation des casinos aux États-Unis n'est pas une loi unique, mais une mosaïque de décisions des États, des tribus et des cadres fédéraux. Le chemin des salons du désert aux stations balnéaires intégrées et aux applications de paris mobiles a pris près d'un siècle. Le vecteur est évident : la réglementation au lieu de l'interdiction, la conformité au lieu de la nature, la diversification des effets fiscaux et touristiques au lieu de la dépendance à une ou deux juridictions. Dans les années à venir, les principaux thèmes resteront l'équilibrage de la charge fiscale, l'expansion d'iGaming là où des restrictions, des normes de publicité/de jeu responsable sont encore en vigueur et la poursuite de l'intégration des solutions technologiques qui améliorent la transparence du marché.