Potentiel de légalisation des casinos au Brésil

Où sommes-nous maintenant

D'ici la fin de 2025, une initiative clé est PL 2. 234/2022 - est à l'ordre du jour du Sénat fédéral. Le document propose d'autoriser le casino uniquement dans les stations intégrées (IR) - de grands complexes touristiques avec des hôtels, des centres de congrès et des sites de divertissement. Après les reports de 2024, le projet est retourné à l'ordre du jour en 2025 et est prêt à voter en plénière.

Il est important de le distinguer de la réglementation des paris et des jeux en ligne déjà adoptée : la loi no 14. 790/2023 a réglé fixed-odds et jeux en ligne, mais n'a pas légalisé le casino hors ligne.

Ce que propose le modèle IR

• Casinos uniquement à l'intérieur de la station intégrée : exigences minimales pour le fonds numéroté, F&B, MICE (hôtels, restaurants, places de congrès).
• Limites géographiques : le point de référence est « un IR par État », avec des exceptions possibles pour les plus grands territoires (par exemple, São Paulo peut obtenir plus d'une licence). Les détails sont finalisés pour le vote.
• Surveillance intégrée et AML/KYC : le projet intègre les règles pour le casino, le bingo et d'autres formes en introduisant un système de surveillance et de contrôle.

Impact économique : tourisme, emploi, impôts

• Emploi : la légalisation peut ajouter ~ 20 % à l'emploi dans le secteur du tourisme (des ~ actuels de 214 000 emplois), et la contribution du tourisme au PIB ajoutera environ + 1,2 pp (l'évaluation a été prononcée lors des audiences du Sénat).
• Le multiplicateur des industries : les associations commerciales (par exemple, FecomercioSP) soutiennent l'initiative, soulignant l'effet pour les hôtels, la gastronomie, le commerce, l'industrie du spectacle et le MICE.
• Investissements et recettes fiscales : la presse d'affaires et les ressources sectorielles notent le potentiel d'investissements « milliards » dans de nouveaux complexes et des recettes fiscales importantes dans le cadre d'un modèle complet d'IR. (Les chiffres spécifiques dépendent des paramètres finaux des licences/taux et du nombre d'IR par État.)

Où l'IR révèle la valeur maximale

São Paulo : le plus grand marché d'affaires et MICE, une grande disponibilité aérienne, une forte densité de demande solvable. Le potentiel> 1 licence est discuté dans les documents de profil.

Rio de Janeiro : une marque mondiale, le tourisme toute l'année, la synergie avec la promenade/créneau de congrès et les événements majeurs.

Enclaves touristiques et grappes naturelles : côte nord-est, itinéraires gastronomiques et vinicoles du sud - avec des plans de maître et des infrastructures sous IR. (Les emplacements seront précisés dans les règlements et la documentation du concours.)

Risques sociaux et opposants

• Risques de ludomanie et coûts sociaux (en particulier dans le contexte de la « crise des bets »). C'est ce raisonnement qui a été l'une des raisons du report du vote en 2024.
• Nécessité d'une réglementation rigoureuse de la publicité/jeu responsable sur le modèle du segment en ligne 14. 790/2023 (responsabilité de la publicité, surveillance des opérateurs).

Ce qu'il faut pour mettre en œuvre le modèle - Feuille de route

1. Adoption de PL 2. 234/2022 en plénière du Sénat et sanction subséquente (avec modification éventuelle des quotas géographiques et des exigences en matière d'IR).

2. Base réglementaire : règles de sélection et d'octroi de licences IR, règles techniques (jeu responsable, AML/KYC, vérification, normes de paiement/ségrégation des fonds).

3. Concours d'investissement : appels d'offres transparents avec KPI sur les délais de construction, le niveau d'emploi, les capacités MICE et le trafic touristique.

4. Intégration avec le « circuit en ligne » 14. 790/2023 : une philosophie unique de surveillance (par exemple, SPA/Ministère des Finances - en ligne, l'autorité spécialisée - en IR), l'unification des exigences en matière de publicité et de jeu sécurisé.

Scénarios pour 2025-2027

Base (probable) : approbation avec le modèle « 1 IR par État » (avec des exceptions pour les plus grands), lancement de 2 à 4 emplacements pilotes dans les agglomérations économiquement prêtes ; parier sur le MICE et le tourisme premium.

Prudent : nouvelles reports en raison des compromis politiques et des exigences renforcées en matière de protection sociale/publicité - l'IR passe à droite dans les délais, mais le concept est maintenu.

Ambitieux : élargissement des quotas dans les plus grands États après les premiers lancements réussis et confirmation de l'effet budgétaire ; L'IR devient l'ancre de la reconfiguration des grappes de marches urbaines/congrès.

Ce que cela signifie pour les stackholders

Chaînes d'hôtels/promoteurs : L'IR n'est pas un « casino avec hôtel », mais un hôtel/MICE-megaprojet avec le casino comme ancre. Il faut des partenariats avec les casinos-opérateurs mondiaux et un long horizon d'investissement.

Les autorités touristiques des États/municipalités : les plans maîtres du territoire, l'accessibilité des transports, la sécurité, les programmes de personnel sont critiques. Le rendement attendu est la croissance ARR/RevPAR, le lissage saisonnier via MICE.

Société civile/ONG : demande d'un cadre strict pour un jeu responsable, limitation de la publicité et financement de la prévention des troubles du jeu.

Le Brésil a abordé le lancement potentiel de casinos intégrés comme un outil de croissance structurelle du tourisme, de l'emploi et de l'assiette fiscale. En 2025, PL 2. 234/2022 est de nouveau à l'ordre du jour du Sénat ; le modèle de l'IR avec des limites géographiques et une surveillance stricte est considéré comme le moins conflictuel. Avec une réglementation compétente et des pilotes à São Paulo/Rio, l'IR est capable de devenir la nouvelle ancre du MICE-et-divertissement, complétant plutôt que de remplacer le circuit en ligne déjà réglementé 14. 790/2023.

Sources : pages officielles du Sénat et de Planalta, compte rendu des audiences et presse spécialisée en octobre 2025.