Discussions sur le retour des casinos (projets au Congrès) - Brésil

Discussions sur le retour des casinos (projets au Congrès)

1) Bref contexte : de l'éternel PL 442/1991 au PL 2 du Sénat. 234/2022

La vague actuelle de débats s'appuie sur PL 442/1991, l'un des documents les plus « longs » du Congrès. Son édition actuelle régit l'exploitation des jeux et des paris dans tout le pays (y compris les casinos, bingo et « jogo do bicho ») et annule même le décret de 1946 interdisant les casinos. Plus tard, son dossier a été transféré au Sénat en tant que PL 2. 234/2022.

2) Que propose exactement PL 2. 234/2022

Le projet autorise l'exploitation de casinos, de bing, de jeux en ligne et de « jogo do bicho » sous la supervision de l'État, en mettant l'accent sur l'octroi de licences, les règles fiscales et les mesures de AML/CTF. Le modèle de gestion des risques est compatible avec le tourisme et les stations balnéaires intégrées.

3) Le temps des événements clés (2024-2025)

Juin 2024. La Commission de la Constitution et de la Justice (CCJ) du Sénat a approuvé le projet (rapport du sénateur Yrazha), ouvrant la voie à un examen plénier.

2 décembre 2024. L'appareil du Sénat a officiellement annoncé : la légalisation du casino/ » jogo do bicho » est inscrite à l'ordre du jour de la Plénière.

4 décembre 2024. Le jour du vote, le sujet a été retiré de l'ordre du jour : certains sénateurs ont besoin de plus de temps pour discuter et d'amendements ; le rapporteur lui-même a demandé de ne pas voter le même jour. La décision a été confirmée par la communication officielle de l'agence d'État.

Juin-juillet 2025. Le sujet revient : Le Sénat discute du régime d' « urgence » et du vote, après quoi il annonce le dépôt éventuel du projet à la Plénière (avec l'appui d'un groupe de sénateurs). Les publications régionales et sectorielles écrivent que le vote est prêt.

6-9 juillet 2025. Un certain nombre de médias et de sites officiels rapportent que le vote est nommé/reporté, puis se retire à nouveau de l'ordre du jour sur décision du président du Sénat - une image « d'un pas en avant, d'un pas en arrière » caractéristique des projets politiquement sensibles.

Octobre 2025. Les publications de l'industrie enregistrent à nouveau la volonté du Sénat de voter et le soutien au concept de casinos resorts (resorts intégrés) comme un modèle indicatif.

4) Pourquoi le projet sort, puis quitte l'ordre du jour

Sensibilité politique. La légalisation affecte les arguments religieux et moraux ; certaines organisations civiles et ecclésiastiques expriment publiquement leur désaccord. Les présidents et les dirigeants des factions équilibrent les coalitions internes, ce qui permet même aux questions « prêtes » à voter de se retirer le jour de la réunion.

5) Arguments des parties

Les partisans

Tourisme et emploi. Les casinos intégrés sont capables de diversifier l'économie, de créer des emplois et d'augmenter les recettes fiscales en développant des industries connexes - hôtels, gastronomie, divertissement et commerce de détail.

Contrôle au lieu de l'ombre. Le règlement transfère la demande existante du segment illégal à un circuit transparent (KYC/AML, audit, ombudsman).

Les adversaires

Risques sociaux. Arguments sur l'augmentation du jeu problématique et des coûts familiaux, doutes sur la répartition des avantages fiscaux.

Objections institutionnelles. Les organisations religieuses et une partie des parlementaires s'opposent en faisant appel à la « responsabilité morale » de l'État.

6) Lignes techniques de faille dans les amendements

Modèle de « resorts intégrés » vs. résolution plus large des formats.

Paramètres fiscaux : comment répartir les recettes entre la fédération, les États, les municipalités et les fonds sectoriels (sport/culture/tourisme).

Mode de publicité et jeu responsable : seuil d'âge, avertissements, interdiction des taux/limites de crédit, médiateur des litiges de consommation (une partie de ces approches sont déjà mises en œuvre dans le segment des paris sportifs).

7) Lien avec la réglementation des paris sportifs déjà adoptée

Depuis 2018, le Brésil a constamment mis en place une réglementation des paris sportifs et des jeux en ligne (2018→2023→portarii du Ministère 2024-2025). Cela sert de « modèle » de technologie et de conformité pour la légalisation éventuelle du casino : KYC/AML, restrictions publicitaires, outils RG, coopération sur l'intégrité sportive. Si PL 2. 234/2022 va passer, il est probable que les parallèles dans les procédures d'autorisation et de surveillance. (Historique des taux - voir les règles et règlements en vigueur du Ministère des finances.)

8) Qu'est-ce que cela signifie pour l'industrie et les régions (si la loi passe)

Investissement sur le modèle IR (integrated resort). Probablement un nombre limité de licences dans les emplacements stratégiques exigeant un fonds numéroté, une infrastructure MICE et un cluster de loisirs.

Une conformité rigide. Finmonitoring, audit RNG/studio en direct, 2FA et magazine, médiateur - « nouvelle norme » par analogie avec les taux.

ESG et emploi local. Quotas/programmes de formation, rapports sur la RG, les régimes sonores et les plaintes des communautés.

9) Scénarios à court terme

1. Vote avec ajustements. L'approbation plénière avec la correction de paquet fiscal et les RG-positions → les règles sont détaillées dans les actes conditionnés.

2. De nouveaux transferts. Une nouvelle « rotation » de l'ordre du jour est possible en raison des appels d'offres politiques internes et de la résistance des coalitions.

3. Modèle par étapes. Seul le casino IR (en tant que « vitrines ») est lancé, suivi d'une évaluation de l'impact et d'une éventuelle extension de l'ensemble des verticaux autorisés.

10) Comment suivre le processus et ce qui est vérifié

Cartes officielles des projets sur les sites de la Chambre des députés et du Sénat (statuts, textes, amendements, procès-verbaux des réunions).

Nouvelles du Sénat sur l'inclusion/retrait de l'ordre du jour et déclarations du rapporteur/président.

Publications de profilage (jeux/tourisme) - pour évaluer les attentes d'investissement et la position des associations sectorielles.

11) Résultat

Le retour des casinos au Brésil reste politiquement possible, mais procéduralement une piste « irrégulière ». En 2024, le projet était inscrit à l'ordre du jour et a été retiré le jour du vote ; en 2025, le thème est revenu avec le soutien d'une partie des sénateurs et des associations commerciales, mais continue de faire face à des obstacles moraux et de coalition. La clé du succès est un compromis sur le modèle IR, des normes rigoureuses RG/AML et une répartition transparente des impôts. Avant le vote final, les entreprises et les régions devraient préparer des plans ESG et des plans de personnel, et la société devrait exiger des règles claires pour la protection du consommateur et la responsabilité publique.