Perspectives de la réglementation des casinos en ligne au Brésil

1) Des « paris à coefficients fixes » aux jeux en ligne : la base à partir de laquelle nous commençons

À la fin de 2023, le Brésil a adopté la loi no 14. 790/2023, qui a autorisé l'exploitation de paris à coefficients fixes à la fois sur les événements sportifs réels et sur les « jeux en ligne » virtuels, sont des jeux dont le résultat est déterminé par le résultat d'un événement futur basé sur le générateur de nombres aléatoires (RNG), selon la définition légale. Les travaux nécessitent l'autorisation du ministère des Finances (par l'intermédiaire du Secrétariat des prix et des tarifs - SPA/MF).

En 2024, SPA/MF a détaillé les « jeux en ligne » dans les règlements et a publié des exigences techniques pour les jeux de casino en ligne et les studios en direct (certification, intégration, rapport, exigences en matière de systèmes), en consacrant la terminologie de la loi.

2) Ce qui est déjà réglementé dans la pratique en 2025

Depuis le 1er janvier 2025, le régime « de combat » a commencé à fonctionner : les règles fiscales et opérationnelles pour les opérateurs autorisés sont entrées en vigueur, et les autorités ont renforcé le blocage des sites irréguliers et la mise en place de l'ordre sur le marché.

• 12 % du RGG (chiffre d'affaires brut) - taux de référence pour les opérateurs ; le débat sur l'augmentation à 18 % en octobre 2025 a été retiré par le Parlement, maintenant 12 % comme référence (d'autres mesures fiscales, y compris les prélèvements rétrospectifs, sont discutées).
• 15 % de la NDFL sur les gains nets des joueurs (maintien à la source/à la fin de l'année, conformément aux explications du FNS). Il y a des seuils d'exemption et des détails de procédure pour la rétention et la déclaration.

• SPA/MF a fixé les exigences en matière d'infrastructure et de flux de données (intégration avec les systèmes de comptabilité publique, exigences pour les fournisseurs, tests, rapports ; l'accent est mis sur la localisation des systèmes/CDC au Brésil ou dans des juridictions dotées d'une coopération juridique suffisante).

3) Casino en ligne de jure : ce qui relève des « jeux en ligne »

La loi et les ordres de SPA/MF décrivent les « jeux en ligne » comme un canal de paris virtuels où le résultat est déterminé par RNG. Cela ouvre en fait la voie au contenu de casino en ligne (créneaux horaires, tables RNG) et au casino en direct (grâce aux exigences des studios en direct), mais dans le cadre de la « modalité du loto » des taux à coefficients fixes et des techniques/certifications strictes. Le régulateur interprète ce segment comme faisant partie de la licence générale pour les paris et les jeux en ligne, plutôt que comme un « casino act » historique distinct.

4) Ce qui est encore « en suspension »

Les casinos terrestres sont toujours interdits par l'ancien décret-loi no 9. 215/1946; les projets PL 2234/2022 (Sénat) et PL 442/1991 (trajectoire bicamérale), destinés à légaliser les casinos-resorts, le bingo, le jogo do bicho et les jeux en ligne dans le cadre large du code du jeu, sont en cours au Congrès. Ces initiatives sont régulièrement inscrites à l'ordre du jour et suscitent des débats politiques (positions des groupes religieux et sociaux, questions sociales). Leur passage déterminera l'architecture future du marché (du nombre de zones de casino au modèle de surveillance).

5) Bref sur la conformité 2025 : ce qui est vérifié le plus dur

Licence et communication avec SIGAP/SPA : intégrations obligatoires, reporting, logs d'événements, certification RNG et contenu.

Taxes et contributions : 12 % GGR + taxes et charges sociales/corporatives (IRPJ/CSLL, PIS/COFINS, ISS, etc.), les détails dépendent de la structure.

Jeu et publicité responsables : restrictions sur les publics cibles et les canaux, messages d'avertissement, contrôle des groupes vulnérables - une ligne renforcée en 2024-2025.

Lutter contre le marché « gris » : bloquer les domaines irréguliers et empêcher le « retrait » des règles d'octroi de licences/d'imposition.

6) Horizon 2025-2027 : Scénarios pour les casinos en ligne

• Renforcer le modèle « fixed-odds + online games » avec l'élargissement progressif de la gamme de contenu certifié (RNG + live), l'augmentation des exigences d'hébergement/logs/real-time-monitoring, ainsi que la clarification des règles des labs de test et des studios en direct.
• Le maintien de 12 % du RGG en tant que taux d'ancrage (dans le contexte de tentatives politiques périodiques de le relever), ainsi que la construction de régimes rétro-fiscaux de règlement des différends.

• L'adoption de l'un des projets de loi complexes (PL 2234/2022/PL 442/1991), qui ouvrira la voie aux casinos et à l'unification des segments terrestres et en ligne sous le code général des jeux. Cela va redéfinir les marchés du contenu, du tourisme et de la fiscalité, mais il faudra entre 12 et 24 mois pour la réglementation secondaire.

• L'augmentation des restrictions sur la publicité et le ciblage, l'augmentation de la surveillance des flux de paiement et le filtrage supplémentaire des joueurs bénéficiaires des programmes sociaux - en réponse à l'augmentation de l'engagement et des préoccupations des addictions.

7) Ce que cela signifie pour les opérateurs et les fournisseurs de contenu

La trajectoire juridique est déjà ouverte aux contenus de casino en ligne (RNG/live) - dans le cadre des « jeux en ligne » de 14. 790/2023 et ordres ultérieurs de SPA/MF. Il est essentiel de répondre aux exigences techniques des jeux, de la plate-forme, de la comptabilité et des laboratoires d'essai.

Le modèle financier doit tenir compte de 12 % du RGG, de 15 % de l'impôt sur le revenu des particuliers sur les gains et de l'ensemble des impôts fédéraux et municipaux ; une mise à jour ponctuelle des règles fiscales est possible, mais le noyau de 12 % reste une base de planification.

Risques opérationnels - blocage des sites irréguliers, contrôle accru des sources de trafic/paiement, augmentation des exigences de stockage et de disponibilité des données pour le régulateur.

8) Conclusion

En 2025, le Brésil lance en fait un marché réglementé des paris en ligne et des « jeux en ligne », où le contenu de casino en ligne (RNG et live) est par définition soumis à une licence SPA/MF et au respect des techniques. Les deux prochaines années se dérouleront sous le signe de l'approfondissement de la base réglementaire (contenu, studios, rapport, localisation), de la stabilisation du régime fiscal (12 % GGR/15 % NDFL) et de la lutte acharnée contre les plates-formes non réglementées. Le sort des casinos terrestres et d'un « code unique » complet restera entre les mains du Congrès (PL 2234/2022/PL 442/1991) ; le passage de ces projets peut changer radicalement le paysage de l'industrie, mais même sans eux, les casinos en ligne dans le cadre des « jeux en ligne » sont déjà construits comme un secteur réglementé et technico-complicatif.

La pertinence des informations est au 11 octobre 2025 (Europe/Kiev).