Possibilité de retour des casinos dans le cadre du tourisme - Équateur

Introduction : de l'interdiction générale à la légalisation ciblée

En 2011, lors d'une consultation nationale (référendum), l'Équateur a soutenu l'interdiction du jeu ; à la suite de ce Decreto Ejecutivo 873 présidentiel, la fermeture des casinos, des « casas de apuesta » et des salles de machines à sous (avec une période transitoire jusqu'en mars 2012 pour une partie des installations) a été lancée. Il n'y a plus de secteur hors ligne depuis.

En 2025, le thème du retour du casino en tant qu'élément de l'infrastructure touristique a de nouveau atteint le niveau national grâce à l'initiative de tenir un référendum sur l'autorisation du casino seulement dans les hôtels 5 étoiles. Après le débat, la Cour constitutionnelle a d'abord critiqué la formulation de la question, puis a approuvé l'idée même de poser la question dans des conditions précises - ce qui a ouvert la voie à la préparation du vote.

Pourquoi exactement « casino dans 5 hôtels »

Ancre touristique. Le scénario « seulement dans les hôtels cinq étoiles » est conçu comme un outil pour améliorer l'attrait des stations et du tourisme de congrès, sans affecter les quartiers résidentiels. Les sites de l'industrie estiment que ce format est lié à l'emploi dans le secteur hôtelier et à la croissance de l'assiette fiscale.

Compromis politico-social. Le modèle limite la géographie et le nombre d'objets, réduisant les craintes d'une « expansion du jeu » généralisée. La Cour constitutionnelle a souligné la nécessité d'une formulation claire et unique de la question - sans « dissémination » des sujets.

Contexte économique : en ligne déjà « en zone blanche »

Tandis que l'offline est restée fermée, l'État a construit en 2024 un cadre fiscal pour les taux en ligne (une taxe unique sur le GGR). Selon l'ISR, 65 entreprises se sont enregistrées pour payer une nouvelle taxe au deuxième semestre de l' 2024, ce qui confirme le taux de change sur le « blanchiment » du marché. Parallèlement, il existe une plate-forme d'État en ligne Bet593 (Loterie Nationale). Cela montre que l'infrastructure réglementaire et fiscale existe déjà - la question n'est que de s'étendre au segment hors ligne sous des filtres rigides.

Ce qui peut donner au tourisme une légalisation « ponctuelle »

1. Croissance du chèque touristique moyen : le casino est un service dop pour les segments MICE/VIP et les flux de croisières.

2. Incitation à investir dans des hôtels de niveau 5 : renouvellement du fonds numéroté, normes de sécurité et de conformité.

3. Emplois : front-office, sécurité, IT/tracking, jeu responsable, marketing et event management.

4. Rendement fiscal : direct (taxes sur les jeux, TVA, revenu) et indirect (tourisme, nourriture, transport).

Les examens sectoriels notent que la question est présentée comme un outil d'emploi et de tourisme plutôt que comme un « gembling de masse ».

Risques et comment ils sont éliminés

Préoccupations sociales : problème de dépendance et protection des groupes vulnérables. La solution est les limites obligatoires, l'auto-exclusion, la fondation du jeu responsable, la vérification rigoureuse de l'âge, un registre unique des auto-détenus.

Blanchiment de fonds (AML) : les casinos sont un secteur à haut risque. Il faut des procédures KYC/AML, des caisses en ligne avec fiscalité, des rapports en temps réel, des audits.

Concurrence avec le marché en ligne : pour éviter la « cannibalisation », l'offline doit avoir un régime de fiscalité et de contrôle clair et ne pas compromettre la « bélisation » en ligne 2024 +.

À quoi pourrait ressembler un modèle réglementaire (croquis)

1. Licences et quotas : licences pour seulement 5 hôtels ; la limite par ville/station ; des critères d'appel d'offres transparents.

2. Traitement fiscal : Taxe GGR + droits de licence ; l'affectation ciblée d'une partie des recettes aux programmes sociaux (nutrition des enfants, lutte contre la malnutrition) est une idée déjà évoquée dans les débats.

3. Cadre de conformité : intégration obligatoire avec les systèmes de surveillance ; analyse vidéo, contrôle des « listes noires », audit indépendant régulier.

4. Jeu responsable : programme RG obligatoire, limites de fréquentation/dépenses, ligne téléphonique, financement des ONG.

5. Limites du marketing : publicité uniquement à l'intérieur de l'infrastructure hôtelière et des canaux touristiques spécialisés ; interdiction du ciblage des mineurs et des personnes socialement vulnérables.

Ce que disent les sceptiques

Les critiques notent que la question a déjà été soumise au référendum en 2011 et a été résolue en faveur de l'interdiction ; ils craignent un « renversement réglementaire » et estiment que le tourisme peut être développé sans casino. Les médias ont indiqué que Corte Constitucional rejette soigneusement les formulations floues, exigeant une précision extrême - ce qui signifie que le processus politique peut prendre du temps.

Feuille de route (si le référendum a lieu)

1. Règlements : délais et exigences pour 5 installations, normes de sécurité, règlements techniques.

2. Pilotes dans les zones touristiques : permis pour un nombre limité de stations avec un KPI emploi/revenu.

3. Suivi de l'effet : rapports trimestriels sur l'emploi, chèque moyen, impôts, appels RG.

4. Ajustement des politiques : élargissement/réduction des quotas en fonction des résultats de la surveillance ainsi que des résultats de l'audit indépendant.

Statu quo : les casinos hors ligne sont interdits depuis 2011 ; le changement n'est possible que grâce à un nouveau référendum assorti de conditions strictes.

Fenêtre d'opportunité 2025 + : le tribunal a autorisé la question à être formulée correctement ; un modèle touristique étroit pour les hôtels 5 est discuté comme un compromis entre investissement et responsabilité sociale.

La synchronisation avec la réforme en ligne : la « dépollution » en ligne (taxes, enregistrement de 65 entreprises, plate-forme de Bet593) crée une infrastructure de surveillance et de comptabilité fiscale qui peut être étendue aux pilotes hors ligne.