Discussions sur un éventuel retour du casino (Équateur)

Discussions sur un éventuel retour du casino

Point de base : l'interdiction de 2011

Les casinos et salles de jeux en Équateur sont fermés depuis 2011. L'interdiction a été établie par le décret n ° 873 publié dans le Registro Oficial (Suplemento 536) le 16 septembre 2011, suivi de « fe de eratas » le 3 octobre 2011.

Retour du sujet à l'ordre du jour (2025)

À l'été 2025, le président Daniel Noboa a annoncé son intention de soumettre la question de l'autorisation ponctuelle du casino à Consulta Popular (consultation nationale/référendum). Il a été proposé d'autoriser les casinos dans seulement 5 hôtels et de fixer à 25 % les cotisations en faveur des programmes sociaux (lutte contre la malnutrition infantile, alimentation scolaire, etc.).

Ce que la Cour constitutionnelle a dit

5-8 septembre 2025. Rejet de la version « composite ». La Cour a rejeté la formulation initiale de la question du casino, indiquant qu'elle violait les exigences de l'unité de l'objet (une question est mixte : l'autorisation du casino, le taux d'imposition spécifique et la destination des recettes).

Fin septembre - début octobre 2025. Fenêtre étroite. Après le recyclage du paquet, la Cour a autorisé le référendum une version étroite de la question - en fait, le principe même de l'autorisation du casino dans les 5-hôtels sans référence à un taux fixe et la « coloration » des impôts. Les rapports des publications spécialisées confirment l'approbation d'une formulation et le rejet d'autres.

Pourquoi les autorités sont revenues au sujet

1. Tourisme et MICE. Les casinos sont considérés comme un ancrage pour l'infrastructure de 5 hôtels, l'économie du soir et les événements d'affaires. La proposition d'arrêter le retour du casino sur le segment de luxe est reflétée dans les explications du référendum.

2. Intérêt fiscal. Les rapports de projet contenaient 25 % de la contribution (dans la version « composite »), mais c'est ce lien qui est devenu un problème juridique pour le tribunal.

3. L'expérience de la « réduction » des paris sportifs. À partir du 1er juillet 2024, une taxe GGR de 15 % sur les paris sportifs est en vigueur ; À la fin du mois d'août 2024, ~ 65 entreprises avaient été comptabilisées. Cela a créé une infrastructure d'administration de l'État, mais ne supprime pas l'interdiction hors ligne des casinos.

Le rôle du Parlement après le référendum

Même avec l'approbation d'une question étroite par référendum, les détails du marché (critères de 5 hôtels, exigences de licence, normes techniques, KYC/AML, politiques RG, taux et répartition des impôts, inspections, sanctions) sont formalisés par la loi, dont l'Assemblée nationale est responsable. Autrement dit, le vote ouvrira la porte, mais ne placera pas les meubles.

Arguments des parties

« Pour »

Emplois et tourisme : retour sur une partie du chiffre d'affaires du soir des 5 hôtels, du segment MICE et des services connexes (F&B, transports, événements).

Modèle contrôlé : limitation à seulement 5 sites et régulation rigide au lieu de la clandestinité et des offshores.

« Contre »

Les risques sociaux : ludomanie, dettes familiales, phénomènes connexes criminels - les arguments qui ont conduit à l'interdiction en 2011.

Procédure et « unité du sujet » : crainte que les paramètres économiques ne puissent être « cousus » dans le texte du référendum - ils devraient être discutés séparément dans la loi (position soutenue par la Cour dans le rejet de la version « composite »).

Scénarios possibles (pour l'automne 2025)

1. Le référendum pour (5-casinos) → la loi.

L'Assemblée élabore une loi d'application : licences, fiscalité, techniques, zones, contrôles et sanctions. Le débat sur le taux d'imposition (auparavant public « 25 % », mais maintenant c'est une question de législateur, pas de plébiscite).

2. Référendum « contre ».

Le statu quo est maintenu : interdiction des casinos par le décret n ° 873 ; l'État continue de développer le segment « blanc » des sports et de renforcer la lutte contre la clandestinité/offshore.

Ce qui ne change plus avec ce référendum

La discussion concerne les casinos hors ligne. Il ne légalise pas les casinos en ligne : l'Internet a besoin d'une architecture réglementaire distincte (il n'y en a pas en Équateur ; les paris sportifs sont une piste distincte, déjà réglable).

À l'automne 2025, le débat sur le retour des casinos était entré dans la fourchette juridique : une large formulation « composite » de la question a été rejetée par la Cour, mais une version étroite (autoriser les casinos dans les 5 hôtels) a été admise au référendum. Si les électeurs disent oui, le travail clé sera transféré au Parlement : les impôts, la surveillance et les règles du jeu responsable devront être consignés dans la loi d'application. Si le « non » reste le modèle de 2011, et l'accent du marché continuera à se déplacer vers les loteries et les taux « blanchis ».