Tentatives de réouverture du casino : débats au Parlement (Équateur)

Tentatives de réouverture du casino : débats au Parlement

Bref contexte

Les casinos et salles de jeux en Équateur sont interdits depuis le référendum du 7 mai 2011 ; l'interdiction a été mise en œuvre par décret et portée à la fermeture effective des installations en 2012.

Retour du thème : 2024-2025

Après le lancement du circuit de licence pour les paris sportifs seulement (15 % GGR, enregistrement massif des opérateurs en 2024), la question des casinos terrestres - en tant qu'ancrage touristique potentiel et source de revenus - est revenue à l'ordre du jour public.

Comment l'Assemblée nationale a été intégrée

Formellement, vous pouvez récupérer le casino soit par le biais du nouveau Consulta Popular (référendum) ou par une législation ultérieure si le référendum autorise le format. En 2025, un certain nombre de documents et d'explications officielles soulignent que si la question du casino est approuvée, l'Assemblée est tenue d'élaborer et d'adopter une loi d'application dans les délais prescrits (dans la pratique, une référence de 90 jours pour les paquets connexes, selon les médias sectoriels). Cela transforme le Parlement en un lieu clé pour les détails : où vous pouvez, dans quelles conditions, comment les impôts sont distribués, quelles sont les exigences pour un gemblai responsable.

Positions politiques à l'Assemblée

Les députés régionaux et des partis déclarent des points de vue contradictoires : une partie pour le retour « ponctuel » des casinos seulement dans les 5 hôtels à forte taxe et la surveillance rigoureuse ; les opposants mettent en garde contre les risques sociaux. C'est ce que montrent les réactions des factions et des représentants régionaux entre août et septembre 2025.

Lutte pour la formulation : d'abord refus, puis « fenêtre »

Septembre 2025 : La Cour constitutionnelle a rejeté le libellé proposé par le Président de la question du casino - parce qu'il était « composite » (combinant l'autorisation du casino dans les hôtels 5, une taxe fixe de 25 % et un objectif de recettes). La Cour a signalé une violation des paramètres de l'unité de la matière. Cela a été enregistré dans le Dictamen officiel 8-25-CP/25 et est reflété dans la presse spécialisée.

Fin septembre - début octobre 2025 : après le recyclage du paquet de messages, les publications spécialisées ont rapporté que la Cour a autorisé une version étroite de la question - sur le casino dans les hôtels 5 (sans « lien » à 25 % et un objectif budgétaire spécifique), ouvrant la voie au vote. Les publications pertinentes enregistrent l'approbation d'une question présidentielle.

Résultat au 12 octobre 2025 : le thème du casino est officiellement soumis à un référendum dans une rédaction étroite, et les paramètres complets du marché devront prescrire la loi dont l'Assemblée nationale est responsable.

Arguments des parties (tels qu'ils sont entendus au Parlement et autour de lui)

Partisans (partie du pouvoir exécutif et partie des députés)

Emplois et tourisme. Le casino à 5 hôtels est une incitation pour le segment MICE et le tourisme à forte marge.

Recettes budgétaires. Les taux fiscaux élevés et l'établissement de rapports ciblés sont l'argument du « pour ». (La première version mentionnait une taxe de 25 %, mais son « ancrage » est devenu un problème juridique lors du référendum.)

Opposants (partie de l'opposition et de la société civile)

Risques sociaux. Retour de la visibilité des loisirs de jeu et de la pression sur les groupes vulnérables.

Réclamations de procédure. L'obligation de ne pas mélanger les politiques d'autorisation et les règles fiscales spécifiques/objectifs. C'est la raison pour laquelle la Cour a rejeté la version initiale.

Exactement ce que le référendum décidera

Selon les médias sectoriels et régionaux, la nouvelle version de la question concerne le principe même de savoir si le casino peut être autorisé dans 5 hôtels (sans que le texte du référendum fixe un taux d'intérêt distinct et un « ancrage » budgétaire). Tout le reste relève de la compétence de l'Assemblée, qui devra adopter une loi d'application avec des paramètres de licence, de taxes, de conformité RG/KYC/AML, de localisation et d'inspection.

Réformes connexes : parier sur le sport comme « répétition » de l'administration

Un an plus tôt, l'Équateur avait blanchi les paris sportifs : 15 % de taxe GGR (à partir du 1er juillet 2024) et l'enregistrement de 65 entreprises - ce qui a donné aux autorités la pratique de l'administration et de la comptabilité, mais ne s'applique pas aux casinos. L'argument politique des partisans : « Nous avons déjà appris à administrer les paris sportifs - nous pouvons aussi le casino ». Les opposants parient que les risques sont différents.

Qu'attend l'Assemblée si le référendum est pour

1. Délais et règlements. L'élaboration et l'adoption d'une loi fondamentale (les rapports indiquent que les précédents paquets de référendums comportaient jusqu'à 90 jours pour les travaux parlementaires).

2. Licence et modèle de marché. Déterminer qui délivre les licences, pour quelle durée, quelles sont les exigences en matière de capital, de transparence des propriétaires et de localisation.

3. Taxes et frais. Fixer les enjeux dans la loi et non dans le texte du référendum (pour ne pas violer « l'unité de la matière »).

4. Un jeu responsable. Intégrez des mécanismes d'auto-exclusion, des limites, des restrictions marketing, la vérification de l'âge, le suivi des transactions. (La logique découle des pratiques déjà mises en œuvre sur le marché des paris sportifs.)

Si le référendum est « contre »

L'interdiction de 2011 reste en vigueur ; le Parlement ne peut discuter que des mesures connexes (par exemple, le renforcement du contrôle des salles illégales ou la publicité offshore en ligne), mais pas du modèle de retour des casinos.

Étapes clés du calendrier (avec un accent sur le Parlement et le tribunal)

2011-2012 : interdiction et fermeture du casino.

2024 : taxes et comptes sur les paris sportifs (15 % GGR ; 65 entreprises).

5-8 septembre 2025 : La Cour constitutionnelle rejette la question « composite » du casino (5 + 25 % + objectif).

fin septembre - 5 octobre 2025 : La Cour donne son accord pour une formulation étroite (casinos dans 5 hôtels). Ensuite, la CEC et les préparatifs du vote.

après référendum (si « pour ») : l'Assemblée nationale élabore et adopte une loi d'application (objet du futur compromis parlementaire).

Le débat sur le retour du casino en Équateur a dépassé les slogans et s'est déplacé vers le plan juridique, où l'Assemblée sera l'architecte final du modèle - si le référendum approuve le principe lui-même. L'échec de septembre 2025 à la Cour constitutionnelle a appris au pouvoir de ne pas lier en une seule question l'autorisation du casino et une formule fiscale spécifique. Aujourd'hui, la « fenêtre » est ouverte : la question étroite du casino dans les 5 hôtels prépare le terrain pour une future loi parlementaire dans laquelle les paramètres clés du marché - des impôts à la protection du consommateur - seront réglés.

Sources : Cour constitutionnelle (Dictamen 8-25-CP/25), médias spécialisés et publications sectorielles : iGB, G3, SBC Noticias, MundoVideo, Revista Casino Peru ; matériel sur la taxation des paris sportifs en 2024 (iGB, Yogonet). Voir citations ci-dessus.