Loi fondamentale : Ley N ° 1016/1997 (réglementation des jeux d'argent) - Paraguay

Texte intégral de l'article

1) Qu'est-ce que Ley N ° 1016/1997 et pourquoi est-ce le « squelette » de la réglementation

Ley N° 1. 016 « Que establece el Regimen Jurídico para la Explotación de los Juegos de Suerte o de Azar » est une loi fondamentale qui définit les jeux d'argent qui peuvent être effectués au Paraguay, sous quelles conditions et sous quelle supervision. Le document introduit la classification des jeux, définit les règles générales d'exploitation et se fonde sur le modèle des autorisations/concessions sous le contrôle de l'État. Le texte officiel est disponible auprès de la banque nationale de réglementation BACN.

2) Liste des jeux autorisés par la loi (art. 3)

• les jeux de casino (roulette, punto y banca, dés, blackjack, cartes et jeux électroniques), les loteries (reportées et instantanées), les autres espèces énumérées dans le titre II (y compris, dans des règlements distincts, les paris sportifs, etc.). Le texte et les exemples figurent dans les documents du Congrès sur Ley 1016.

3) Qui réglemente : CONAJZAR

L'application de la loi et le contrôle sont effectués par la Commission nationale des jeux de hasard - CONAJZAR (sous les auspices du Ministère de l'économie et des finances). La page officielle « Marco Jurídico » rassemble les règlements en vigueur et les règlements de la commission, y compris les décrets récents sur la protection des mineurs.

4) Comment fonctionne le régime des tolérances : réglementation et concessions

La mise en œuvre pratique de Ley 1016 est détaillée par le décret présidentiel n ° 6206/1999, qui régit l'exploitation des jeux, des conditions du concours/concession au contrôle opérationnel et à la comptabilité. C'est un document « technique » de base pour le marché.

Dans la pratique, les principales verticales sont lancées par le biais des concours et des résolutions de CONAJZAR. Par exemple, les taux sportifs ont été transférés à un opérateur privé sur la base d'une évaluation des propositions - un cas indicatif de 2022.

5) Dispositions fiscales et fiscales : retenues sur les prix

Bien que Ley 1016 fixe un cadre juridique commun, la taxation des prix a été rationalisée de façon moderne dans le cadre de la réforme fiscale Ley 6380/2019 et du décret no 4661/2020 : une rétention obligatoire (rétention) sur l'IRP a été établie à partir des prix monétaires dans les jeux d'argent. Les explications du DNIT confirment un taux de rétention de 8 % avec des gains monétaires.

6) Mises à jour importantes après 1997

Protection des mineurs et machines à sous en dehors du casino. En 2022, la loi spéciale Ley 6903/2022 a été adoptée pour protéger les enfants et les adolescents de l'influence des machines à sous en dehors des salles et des casinos agréés ; le décret réglementaire no 938/2023 a été adopté en 2023. Ces règles ont renforcé les exigences en matière de placement et de contrôle des créneaux horaires « à la périphérie » (magasins, bars, etc.).

Nouveaux amendements 2025. En octobre 2025, le Ley 7438/2025, qui modifie et étend le Ley 1016/1997, est publié. Les amendements mettent à jour les pouvoirs du CONAJZAR et les mécanismes réglementaires modernes (y compris les procédures d'autorisation/de réglementation des différentes verticales) sont un point important pour tous les opérateurs actifs et potentiels. Il est recommandé de rapprocher les conditions de licence et de conformité avec la rédaction après 7438/2025.

7) Ce que cela signifie pour les opérateurs et les investisseurs

1. Obligation du modèle de concession/licence. L'entrée sur le marché est possible grâce aux procédures définies par le CONAJZAR et les règlements de Ley 1016 (et ses amendements).

2. Discipline fiscale. Les paiements en espèces sont accompagnés d'une retenue de l'IRP à un taux de 8 % - il est important de construire un relevé et un rapport corrects conformément au décret no 4661/2020 et aux explications du DNIT.

3. Jeu responsable et placement de l'équipement. Après Ley 6903/2022, tous les scénarios « gris » avec des machines à sous en dehors des emplacements autorisés sont interdits ; le contrôle est devenu plus strict.

4. Suivre la rédaction de la loi. Les amendements de 2025 (Ley 7438/2025) signifient une reconfiguration d'une partie du règlement : les procédures d'autorisation, la répartition des pouvoirs et les délais peuvent différer du « classique 1999-2015 ». Vérifiez les exigences actuelles dans le BACN/MEF.

8) Sources primaires clés et où regarder les mises à jour

Texte Ley 1016/1997 - BACN (base officielle des lois paraguayennes).

Décret no 6206/1999 (règlement Ley 1016) - Base juridique.

Ley 6903/2022 et décret no 938/2023 - Protection des mineurs contre l'influence des machines à sous ; Portail MEF.

Ley 7438/2025 - nouveaux amendements au Ley 1016 (octobre 2025).

Taxes sur les prix - DNIT/MEF et décret n ° 4661/2020.

Pratique des concessions - Résolutions CONAJZAR (exemple : paris sportifs).

Ley N ° 1016/1997 reste le cadre de l'ensemble du système paraguayen de jeux d'argent, mais il faut se concentrer sur la rédaction actuelle, compte tenu de Ley 7438/2025, ainsi que sur les règlements et les résolutions de CONAJZAR. Pour lancer le projet, vérifiez : a) la liste des verticaux autorisés et le mode d'admission, b) les retenues fiscales des prix, c) les exigences en matière de gamblage responsable et de protection des mineurs. Cela évitera les risques réglementaires et permettra de planifier correctement les investissements et les processus opérationnels.