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Réglementation des casinos en Ukraine et en Europe de l'Est
Principales conclusions en un coup d'œil
Ukraine : en 2025, le « restart réglementaire » a été achevé - KRAIL a été éliminé, une nouvelle agence PlayCity a été créée sous les auspices de Mincifra ; Loi de base - No 768-IX (2020). La surveillance et les sanctions ont été renforcées et le redémarrage des loteries est en préparation.
La gamme de modèles dans la région va des monopoles d'État/quasi-monopoles (Pologne casino en ligne, Moldova loterie/en ligne) aux marchés ouverts sous licence (Roumanie, République tchèque, Slovaquie, Lettonie, Estonie) et aux régimes stricts mais légaux (Bélarus).
Tendances 2024/25 : renforcement de l'AML et du contrôle de la publicité (Bulgarie, Roumanie), augmentation des impôts et des taxes (Lettonie), « paquets de consolidation » et modifications fiscales (République tchèque).
Ukraine : nouvelle surveillance et redémarrage du marché
Cadre juridique. Le marché a été ré-légalisé par la loi n ° 768-IX du 14. 07. 2020 : casinos en ligne, bookmaking en ligne, poker, salles de machines à sous, casinos terrestres autorisés ; l'octroi de licences et la certification technique sont prévus.
Réforme réglementaire 2024-2025.
En décembre 2024, Rada a adopté le projet de loi n ° 9256-d sur le renforcement du contrôle (élimination de la KRAIL), le 4 janvier 2025 la loi a signé ; en mars 2025, Kabmin a créé l'agence d'État PlayCity en tant que nouvel organe de surveillance (près de Mincifra). Objectifs : transparence des licences, renforcement de la lutte contre le segment « gris » en ligne et redémarrage des loteries.
Focus Complaens-2025.
le renforcement des sanctions pour la publicité en situation irrégulière et la coopération avec les fournisseurs de services de paiement afin de bloquer les systèmes grises ;
Priorité aux outils RG, à la vérification et à la commercialisation responsable (en ligne avec l'agenda paneuropéen).
Europe de l'Est : qui et comment réglementer (vue d'ensemble 2025)
Pologne
Modèle : marché strictement réglementé ; Les casinos en ligne sont le monopole d'État de Totalizator Sportowy (« Total Casino ») ; les tarifs sont sous licence. L'accent est mis sur la lutte contre les paiements illégaux.
Tendances 2025 : coordination avec les banques et l'UE pour fermer les canaux de paiement aux sites « gris » ; la loi 2022-25 n'a guère changé, mais la pratique de la surveillance se durcit.
Roumanie
Régulateur : ONJN. Cadre juridique : GEO 77/2009 ; un système clair de licences à deux niveaux (opérateur/fournisseur).
Nouveau : en 2024-2025, les règles de la publicité et de l'influence des influenceurs/réseaux sociaux pour la protection des mineurs ont été renforcées ; le contrôle strict de RG et AML est maintenu.
Bulgarie
Régulateur : à partir de 2020, les fonctions ont été transférées à l'Agence nationale du revenu (NRA) ; une unité AML distincte a été créée et la surveillance a été renforcée.
République tchèque
Loi : Loi No. 186/2016; c 1. 01. 2024 est entré en vigueur le plus important depuis l'adoption de l'amendement (« Paquet de consolidation », Acte 349/2023) - les ajustements fiscaux et réglementaires en vigueur entre 2024 et 2025.
Slovaquie
Régulateur : URHH, loi n ° 30/2019. Le marché en ligne est ouvert aux opérateurs internationaux (dans les bureaux locaux/conditions), la durée des licences jusqu'à 10 ans, des garanties financières sont nécessaires.
Hongrie
Réforme : le bookmaking en ligne est ouvert à partir de 2023 (après les amendements de 2022), mais les casinos en ligne restent liés aux concessions terrestres/monopoles ; une forte compétence extraterritoriale et des blocages.
Lettonie
Régulateur : IAUI ; licences distinctes pour les services hors ligne et en ligne ; en 2025, des augmentations des taux d'impôts et de taxes et des changements structurels ont été annoncés.
Lituanie
Régulateur : Autorité de contrôle des jeux ; « listes blanches » des opérateurs autorisés, blocage actif des « noirs ». En 2025, les forces de l'ordre ont souligné les vulnérabilités de la surveillance - la mise en place des procédures est attendue.
Estonie
Régulateur : Département des douanes et des impôts (EMTA) ; système en deux étapes : d'abord la licence d'activité, puis l'opération permit ; La pratique de l'extradition en 2025 est devenue nettement plus stricte.
Moldova
Modèle : monopoly d'Etat via Loteria Naenionalu a Moldovei - en particulier dans les segments en ligne ; les casinos terrestres ont une licence distincte. En 2024, un assouplissement partiel des règles de la publicité pour les jeux « à bas risque » a été discuté.
Biélorussie
Statut : toutes les formes de gembling sont légales, mais rigoureusement réglables ; en ligne légalisé en 2019 (décret n ° 305), seuil d'accès élevé et mesures d'auto-exclusion.
Publicité, protection des joueurs, AML/KYC : où la barre est plus haute
Publicité et marketing. La Roumanie et la Lettonie sont à la pointe du resserrement (restrictions des sites/formats, augmentation de la charge fiscale). La Pologne et la Lituanie entravent sévèrement la promotion des clandestins et les paiements gris.
AML/KYC. La Bulgarie a renforcé la surveillance AML par l'intermédiaire de l'ARN ; Après la réforme, l'Ukraine s'oriente vers la surveillance et le blocage des flots gris.
Un jeu responsable. Toutes les juridictions énumérées exigent des outils RG : limites, auto-exclusion, avertissements ; Le Bélarus se distingue par une procédure rigoureuse d'auto-exclusion irréversible de 6 à 36 mois.
Taxes et frais : tendances
L'augmentation de la charge fiscale est ponctuelle (la République tchèque est une mise à jour du bloc fiscal, la Lettonie est une augmentation des taux et des taxes sur les types de jeux). La Pologne maintient le statu quo, mais renforce la perception et le chevauchement des paiements « gris ».
Ce que cela signifie pour les opérateurs et les partenaires
1. Ukraine : préparez-vous à la re-licence et aux audits IV/IT sous le nouveau régulateur, nettoyez les chaînes de fournisseurs/paiements et la publicité (en particulier les influenceurs/strims).
2. Marchés ouverts (Roumanie, République tchèque, Slovaquie, Baltique, Estonie) : licence locale et intégration technique - must-have ; vérifier les nouvelles exigences en matière de publicité, de RG et de déclaration.
3. Monopoles/quasi monopoles (Pologne, Moldavie, une partie de la Hongrie) : nous construisons la stratégie autour de partenariats/concessions et de rôles B2B (contenu, PSP, KYC, antifrod).
Chèque de diligence raisonnable avant d'entrer sur le marché
Existence d'une licence locale (ou d'un modèle B2B/concession valide).
Conformité AML/KYC et exigences de certification du logiciel.
Politiques de publicité/affiliations en droit national (restrictions sur l'extérieur, les réseaux sociaux, les influenceurs).
Taxes et frais par type de jeu ; fonds obligatoires de RG ou contributions à des fins déterminées (le cas échéant).
Technologie : hébergement/miroirs/feuilles de blocs, rapports, logs, intégration avec les feuilles d'État/white-/black.
Discleimer
Le document reflète l'état du 24 octobre 2025 et couvre les normes clés et les changements publiquement confirmés. Pour calculer les taxes et taxes et la structure finale des licences dans une juridiction donnée, il faudra une vérification juridique locale et des règlements à jour.