הרגולטורים בהאיטי: MEF, LEH ומינטוריזם

האיטי היא אחת המדינות הבודדות בקריביים שפיתחה ארכיטקטורה מקוטעת לפיקוח על תעשיית המשחקים: האנכיות הפיננסית והפיסקלית מרוכזת במשרד הכלכלה והאוצר (MEF), והרגולטור הסקטורלי הרלוונטי של שירותי ההימורים הוא הלוטו בהאיטי - Loterie de l' État Haötien (LEH), הממוקם בהיקפו של ה-MEF כיוזמה בבעלות המדינה. במקביל, משרד התיירות יוצר את הסטנדרטים של תעשיית המלונאות והמערכת האקולוגית של השירות - סביבה חשובה לבתי קזינו ומתחמי בידור.

1) משרד הכלכלה והאוצר (MEF): ”מטריה” פיסקלית ואוצרת LEH

MEF מגבש ומנהל את המדיניות הכלכלית והתקציבית של המדינה, המפקחת על מגוון רחב של מפעלים ומוסדות פיננסיים בבעלות המדינה. בין המבנים הכפופים נמצא הלוטו של האיטי (LEH), המוזכר ישירות ברשימה הרשמית של ”Liens Utiles” באתר המשרד. הדבר מאשר את הקשר המוסדי: ה-MEF הוא המספק תיאום, בקרה תקציבית והארכיטקטורה הפוליטית-רגולטורית שבה ה-LEH משמש כרגולטור המשחקים.

בשנים האחרונות, שותפים בינלאומיים (כולל קרן המטבע הבינלאומית) מדגישים את הצורך בהגברת השקיפות והניהול של הכנסות המגזר הציבורי - ההקשר חשוב להבנה מדוע הפונקציות של פיקוח על שוק ההימורים מקובצות תחת ה-MEF.

2) לוטו האיטי (LEH): רגולטור הימורים מאוחד

LEH הוא הרגולטור והמנהל של מערכת ההימורים במדינה, מהגרלות ו ”בורלט” מסורתיות ועד בתי קזינו ומוצרי הימורים. מבחינה היסטורית, סמכויות LEH חוזרות לצווים של המחצית השנייה של המאה ה-20, אשר עיצבו את היכולת הבלעדית של המדינה בתחום המשחקים; התקשורת הרשמית המודרנית מציינת במפורש ש-LEH הוא ”הרגולטור הבלעדי” של המשחקים בהאיטי.

• רישוי/כניסה של מפעילים ונקודות מכירה, ניהול תשלומים ועמלות;
• שליטה ודיכוי של פעולות לא חוקיות ברשת ולא מקוונות (”Avis/INTEPROT” בפומבי על חרם באתרים ושירותים ספציפיים);
• פיתוח שירותים דיגיטליים עבור מפעילים (השקת הפלטפורמה הדיגיטלית הרשמית של LEH מ-1 באוקטובר 2025 כדי ליצור אינטראקציה עם משתתפי השוק).

הרגולטור מפרסם באופן קבוע תקנות האוסרות על פעילותן של חברות הפועלות ”לעקוף את החוק” בנוגע למשחקים (למשל, מקרים של שנת 2023), המציגות אכיפת חוק אמיתית ותביעה לסיקור, כולל במגזר המקוון.

3) משרד התיירות: תקני מלון וסביבת קזינו

אף שמשרד התיירות אינו מסדיר הימורים ככאלה, הוא מגדיר את הכללים והסטנדרטים לתשתיות תיירות - בתי מלון, אתרי נופש, מסעדות, שבהם ניתן היה למצוא בתי קזינו היסטוריים. מאז 2013, המשרד מציג את מערכת הסיווג של היביסקוס (מ-1 עד 5 היביסקוס) כחלופה לאומית לכוכבים - זהו כלי בקרת איכות והסמכה למתקני מגורים המשפיעים על תנאי העבודה של אתרי הבידור.

היישום המעשי של היביסקוס אושר על ידי הקצאת דירוגים למלונות בודדים (כולל מתקנים מטרופוליניים), המדגישים את תפקידו של המשרד בתקן שירות, ביטחון ותשתיות - חשוב לכל אתר נופש בקזינו.

4) ”עגינה” של פיקוח: כיצד MEF/LEH ומינטוריזם

רישום ובקרה פיננסית: מפעילים של לוטו ושירותי הימורים מתקשרים עם LEH (רישוי, עמלות, דיווח). באמצעות הפיקוח של MEF, התיאום עם המדיניות הפיסקלית והמאבק נגד הפצת מזומנים לא חוקיים גדל.

תשתיות ושירות: מתקני מגורים החלים על פורמט קזינו נופלים תחת הסטנדרטים של משרד התיירות (סיווג, פיקוח), המשפיעים על הקטגוריה של המתקן ועל האטרקטיביות התיירותית של היעד.

דיגיטליזציה וציות: הפלטפורמה הדיגיטלית של LEH משנת 2025 מאפשרת חשבונאות, ניטור ותקשורת עם השוק. זהו צעד לקראת איחוד הנתונים והגברת השקיפות.

5) אתגרי מפתח וקטורי רפורמה

מגזר לא חוקי/אפור: LEH נאלצת לדכא באופן קבוע ”יוזמות מקוונות” ללא אישורים - מפלטפורמות חד-פעמיות ועד רשתות מאורגנות. העומס על יחידות הבקרה נשאר גבוה.

משמעת פיסקלית והכנסות ממשלתיות: ביקורות בינלאומיות מצביעות על הצורך לחזק את ניהול הכנסות המגזר הציבורי, הכולל הכנסות ממשחקים. חיזוק תהליכי ה-MEF וה-LEH קשור ישירות לאיכות הניהול.

תשתית תיירותית: הקיימות של תקני היביסקוס ועדכון התקנות בשיתוף עם בטיחות, כוח אדם ושירות חיוניים לשיקומו של מוצר תיירותי, שבתוכו נוצרים תנאים לפרויקטים חוקיים של קזינו.

6) מה חשוב למפעילים ומשקיעים לדעת

1. נקודה בודדת למשחקים היא LEH, הפועלת תחת מטריית MEF. "בדוק הודעות רשמיות ודרישות רישום/תשלום.

2. תקני המלון - באמצעות משרד התיירות: עבור פרויקטי נופש, קחו בחשבון את מערכת היביסקוס ואת הליך הבדיקה.

3. פעילות מקוונת דורשת זהירות נוספת: LEH אוסרת באופן קבוע על פלטפורמות ללא רישיון ומזכירה את יכולתה הבלעדית.

4. פלטפורמה דיגיטלית LE (מ-01. 10. 2025) - ציון דרך למעבר לניהול מסמכים אלקטרוניים וציות.

מסקנה: בהאיטי, השליטה בהימורים מרוכזת באופן מוסדי סביב LEH תחת פיקוחו של MEF, ומשרד התיירות אחראי לסטנדרטים ולסיווג תשתיות בהם ניתן לספק משחקים אלה. לצורך עבודה בת קיימא בשוק, חיוני לציית לדרישות LEH ולסנכרן פרויקטים עם תקנות המלונאות של משרד התיירות - דבר זה מפחית סיכונים רגולטוריים ומגביר את האמון במוצר.