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Casinò e gioco d'azzardo in Moldova
Moldova ha scelto un modello unico per la regolamentazione del gioco d'azzardo, il monopolio statale, con elementi di partnership con aziende private.
Dopo le riforme del 2016-2018, il mercato è stato completamente riavviato, con tutte le licenze concentrate nelle mani della Lotteria Nazionale Moldava, mentre le aziende private possono operare solo in formato collaborativo (Public-Private Partnership).
Questo sistema ha permesso alla Moldova di legalizzare l'embling, ridurre al minimo l'ombra e garantire un controllo affidabile delle entrate fiscali.
Quadro legislativo
La legge di base che regola il gioco d'azzardo nel paese è la legge n. 291 del 16 dicembre 2016 sulla regolamentazione dell'organizzazione e del gioco d'azzardo.
Secondo lui:- Tutti i tipi di gioco d'azzardo (incluso l'online) sono soggetti a licenza pubblica;
- L'unico operatore autorizzato è la Lotteria Nazionale della Moldova (Loteria) a Moldovei;
- le aziende private possono partecipare solo come soci;
- il controllo è svolto dall'Agenzia per gli Acquisti Pubblici e dal Ministero delle Finanze.
Lo scopo principale della legge è combattere gli operatori illegali e garantire una distribuzione trasparente dei profitti.
Monopolio di Stato
Dal 2018, tutti i giochi d'azzardo in Moldova sono gestiti dallo Stato.
La lotteria nazionale della Moldova controlla:- casinò online e scommesse sportive;
- lotteria e giochi istantanei;
- slot machine;
- casinò a terra (in formato limitato).
Le aziende private sono ammesse solo come partner tecnici e di marketing, ottenendo una quota dei profitti derivanti da progetti congiunti.
Il più grande partner è Holden Group, in Romania, con il quale è stato firmato un contratto per la gestione del gembling online con il marchio 7777. md.
Embling online in Moldova
Il gembling online in Moldova è legalizzato e completamente controllato dallo Stato.
Piattaforma 7777. md è l'unico casinò online ufficiale e bookmaker che opera sulla base di una licenza pubblica.
Tutti gli altri siti che non hanno l'autorizzazione della Lotteria Nazionale sono considerati illegali e bloccati dai provider su ordine del tribunale.
Caratteristiche chiave del gembling online in Moldova:- monopolio di Stato;
- Tutte le transazioni passano attraverso il sistema di monitoraggio nazionale;
- registrazione e verifica obbligatoria dell'identità;
- Divieto di partecipazione ai minori di 18 anni;
- la tassazione dei guadagni e dei profitti è regolata dal Ministero delle Finanze.
I giocatori possono scommettere sullo sport, partecipare alle lotterie e giocare alle slot autorizzate sul portale ufficiale.
Casinò a terra
Dopo la riforma del 2016, la maggior parte dei casinò privati sono stati chiusi e le licenze revocate.
Oggi la Moldova dispone di un numero limitato di strutture offline situate in alberghi e strutture turistiche.
I più noti sono:- Casino Europa (Chisinau);
- Slot Club Million;
- Admiral Club;
- Casino Number One.
Tutti operano con una licenza rilasciata dalla Lotteria Nazionale Moldava e sono obbligati a versare la percentuale di profitto al bilancio dello Stato.
Tassazione
Il modello fiscale moldavo è trasparente e vantaggioso per lo Stato.
Parte delle tasse sono destinate ai fondi sociali e sportivi e ai programmi di lotta contro la dipendenza da gioco.
Controllo e sicurezza
La Moldova ha introdotto uno dei sistemi di controllo più rigidi della regione.
Ogni operatore di gioco deve connettersi a un sistema pubblico di informazioni (GIS) che registra:- tutte le scommesse e le vincite;
- i dati personali dei giocatori;
- transazioni finanziarie
- entrate fiscali in tempo reale.
Questo sistema impedisce l'evasione fiscale e garantisce la piena trasparenza del mercato.
Lotta contro la ludomania
La legge 291 prevede misure obbligatorie per la protezione dei giocatori:- limite di età 18 +;
- auto-esclusione: un giocatore può bloccare volontariamente l'accesso a tutti i giochi;
- Registro delle persone limitate (creato dalla Lotteria Nazionale);
- divieto di pubblicità per il gioco d'azzardo fuori dai portali ufficiali.
Inoltre, parte dei proventi degli operatori autorizzati sono destinati a finanziare l'assistenza psicologica e programmi di educazione.
Sistemi di pagamento
I giocatori possono utilizzare solo strumenti di pagamento legali approvati dalla Banca Nazionale della Moldova:- Visa, MasterCard, Maestro;
- trasferimenti bancari e ePay;
- Paynet, WebMoney, Qiwi;
- Moldindconbank, Victoriabank, MAIB;
- Le criptovalute non sono ammesse.
Tutte le transazioni passano attraverso le banche moldave e sono soggette a contabilità fiscale.
Valore economico
Secondo il Ministero delle Finanze moldavo (2024):- il reddito del gioco d'azzardo ha superato i 500 milioni di MDL;
- circa il 60% del mercato proviene dal segmento online;
- Entrate fiscali annuali - 120-150 milioni MDL;
- il settore impiega circa 2.000 persone.
Il gioco d'azzardo è diventato una delle fonti stabili di bilancio, mentre i controlli statali restano rigorosi.
Problemi e sfide
concorrenza limitata a causa del monopolio;
la scarsa evoluzione delle iniziative private;
fuga di giocatori verso casinò internazionali offshore;
Necessità di aggiornare l'infrastruttura IT GIS
Rischio di corruzione per accordi di partner.
Tuttavia, il governo intende modernizzare il sistema e aumentare la partecipazione degli investitori privati mantenendo il controllo.
Prospettive di sviluppo
Per il 2025-2027 è previsto:1. Sviluppo di un nuovo sistema di licenza per operatori privati
2. Introduzione di un mercato regolamentato di embling online sotto la supervisione della Lotteria Nazionale;
3. Estendere le funzionalità GIS e passare al controllo delle transazioni in blockchain
4. Integrazione con i sistemi AML UE
5. Aumentare il livello di Respontible Gaming.
La Moldova cerca di passare da un monopolio a un modello di regolamentazione ibrido, dove lo Stato mantiene il controllo, ma crea spazio per l'innovazione e gli investimenti.
La Moldova sta dimostrando un sistema rigido ma efficace di gestione del gioco d'azzardo.
Il monopolio pubblico, il controllo tecnico e una base fiscale trasparente hanno reso il mercato stabile e prevedibile.
Nonostante le limitate scelte degli operatori, il paese crea le basi per un embling civile e sicuro, e con l'ulteriore liberalizzazione della legislazione, la Moldova potrebbe diventare uno dei centri chiave per la regolamentazione dell'Europa orientale.
