Swiss Federal Act on Games of Chance

1) Introduzione: perché due leggi e non una

Nel sistema del gioco d'azzardo svizzero c'erano da tempo due cornici federali parallele:

1923: La legge federale sulle lotterie e le scommesse commerciali (storicamente Lotteriegesetz, LG), che ha fissato il modello cantonale per lotterie/scommesse e l'uso mirato dei loro profitti per le attività pubbliche.
1998: La legge federale sul casinò e il gioco d'azzardo (Spielbankengesetz, SBG), che ha rimosso le restrizioni secolari e ha riportato i casinò legali sotto stretta supervisione federale.

Insieme formarono lo «scheletro» della regolamentazione svizzera prima della nascita del Money Gaming Act (2019), che integrò offline e segmenti online in un'unica architettura moderna.

2) Contesto storico: dal divieto alla legalizzazione controllata

1874 - La nuova Costituzione Federale prevede il divieto nazionale delle case da gioco (casinò).

1923 - A fronte del divieto del casinò, la federazione accetta Lotteriegesetz: lotterie e scommesse sono autorizzate, ma rigorosamente sotto controllo cantonale e con obbligatoria destinazione di reddito sociale (sport, cultura, progetti sociali).

1993 - L'inversione politica - la rotta verso la riconquista controllata del casinò per un'economia trasparente, turismo e tasse.

1998 - Adottato da Spielbankengesetz: tornano i casinò di terra (tipi A/B), si crea un moderno sistema di supervisione federale e lo standard svizzero.

2000 - Si apre una nuova generazione di casinò; l'industria offline funziona con requisiti rigidi di protezione dei giocatori e AML.

2019 - Entra in vigore il Federal Act on Money Games: unisce lotterie/scommesse/casinò, legalizza i casinò online per gli operatori con licenza terrestre e formalizza il blocco dei siti non autorizzati.

3) Cosa stabilì la legge del 1923 (Lotteriegesetz, LG)

Oggetto di regolamentazione: lotterie, totalizzatori sportivi e scommesse commerciali.

Logica di gestione:

I cantoni sono i principali gestori: rilasciano permessi, organizzano controlli e assegnano i redditi netti a scopi pubblici.

Vengono create due baseline:

Loterie Romande (Svizzera francofona), Swisslos (parti in tedesco e in italiano).
Contratto sociale: l'ammissibilità delle lotterie/scommesse è giustificata dal beneficio pubblico - il finanziamento sostenibile di sport, cultura e programmi sociali.
Pubblicità e vendita: regole di promozione e di vendita tradizionalmente limitate (e successivamente adattamento ai canali digitali sotto la supervisione cantonale).

4) Cosa ha portato la legge del 1998 (Spielbankengesetz, SBG)

La svolta principale è il rilancio dei casinò legali sotto la supervisione federale dopo un divieto di oltre un secolo.

Elementi chiave:

Licenze dei tipi A e B.

Tipo A (grandi aree urbane/balneari): una gamma completa di tavoli e distributori automatici, limiti elevati, orientamento verso il pubblico (RG).

Tipo B (locali regionali/stabilimenti balneari) - Limitazioni di nomenclatura e limiti di puntata/vincita, profilo più «boutique».

Supervisione Federale (ESBK). È stata istituita una Commissione Federale Indipendente per il Casinò (Eidgenössische Spielbankenkommision), responsabile della concessione/rinnovo delle licenze, del controllo dell'integrità dei giochi (RNG), del controllo AML/KYC, RG e delle sanzioni.

Gioco responsabile (RG). Auto-esclusione, limiti, formazione del personale, monitoraggio comportamentale dei rischi, protocolli di intervento.

Tassazione del casinò. Imposta progressiva sul reddito lordo dei giochi (GGR) a favore dell'AHV (Fondo svizzero per le pensioni) e del bilancio; il movente è la legittimità pubblica e la restituzione dell'industria alla società.

Sicurezza e onestà dei giochi. Certificazione RNG/slot, controllo delle procedure, registrazione e standard tecnici.

Dimensione online (in quel momento). Nel 1998, l'attenzione è solo sul casinò online non è stata autorizzata - il blocco digitale è stato risolto in seguito alla legge del 2019.

5) Separazione ruoli - Federazione vs. cantoni

Federazione (SBG 1998): licenze e supervisione dei casinò, standard uniformi di onestà e tutela dei consumatori, architettura fiscale a favore dell'AHV.

Cantoni (LG 1923): lotterie e scommesse; controllo dell'organizzazione e della distribuzione del reddito nell'interesse pubblico.

Questo modello a doppio circuito ha permesso al paese di combinare controlli rigidi con finanziamenti sostenibili per i beni pubblici.

6) Effetto 1998 sul settore

Il ritorno della formula balneare. I casinò tornano ad essere un elemento del turismo premio (Zurigo, Basilea, Baden, Lucerna, Lugano, Montreau, St. Moritz, ecc.).

Aumentare la fiducia. Licenza rigida + RG + verifica dell'onestà è un confine ben preciso tra i segmenti «bianco» e «grigio».

Prevedibilità fiscale. Entrate regolari in AHV, meccanismi trasparenti di rendicontazione.

Disciplina tecnologica. L'implementazione precoce dei requisiti di sicurezza, logistica e gestione degli incidenti è la base per il futuro «numero».

7) Come è successo nel 2019 (Money Gaming Act)

Sulla base del LG 1923 + SBG 1998, il legislatore svizzero ha approvato entro il 2019 una legge unificata sui «giochi di denaro» che:

legalizzando i casinò online per gli operatori terrestri già autorizzati, stabilendo il blocco dei siti web non autorizzati, unificando gli standard RG/AML e il quadro pubblicitario nell'ambiente digitale, mantenendo la missione pubblica delle lotterie/scommesse e il controllo federale dei casinò.

8) Concetti e termini chiave (per glossario)

Lotteriegesetz (1923, LG) è una cornice federale di lotterie/scommesse, controllo cantonale, obiettivi di pubblica utilità.

Spielbankengesetz (1998, SBG) - cornice federale del casinò, licenze A/B, supervisione ESBK, tassa GGR → AHV.

ESBK: Commissione Federale del Casinò.

AHV - Assicurazione pensionistica pubblica, beneficiario di parte delle tasse con GGR.

Responciabile Gaming (RG): auto-esclusione, limiti, monitoraggio comportamentale, formazione del personale.

Money Gaming Act (2019): integrazione offline/online, blocco di siti non autorizzati, standard digitali RG/AML.

9) Totale: «modello svizzero» su esempio 1923 e 1998

La Svizzera ha costruito un sistema graduale e socialmente orientato:

1. 1923 - autorizzare lotterie/scommesse a condizione di pubblica utilità e controllo cantonale;

2. 1998 - restituire il casinò con una licenza federale rigida, responsabilità e tasse a favore dell'AHV;

3. 2019 - Collegare offline e online, mantenendo i principi di protezione del giocatore e il dividendo pubblico.

Questa evoluzione ha dimostrato che la sostenibilità del mercato del gioco d'azzardo non è ottenuta dalla scala, ma dalla qualità della regolamentazione, dalla trasparenza e dalla legittimità sociale.