Discussioni sul ritorno del casinò (progetti al Congresso) - Brasile

Discussioni sul ritorno del casinò (progetti al Congresso)

1) Contesto breve: dal PL «eterno» 442/1991 al PL 2 del Senato. 234/2022

L'onda contemporanea del dibattito si basa sul PL 442/1991, uno dei documenti più «duraturi» del Congresso. La sua redazione attuale regola lo sfruttamento dei giochi e delle scommesse in tutto il paese (tra cui casinò, bingo e «jogo do bicho») e addirittura annulla il decreto del 1946 che vieta il casinò. Più tardi, il suo fascicolo si trasferì al Senato come PL 2. 234/2022.

2) Cosa offre esattamente PL 2. 234/2022

Il progetto consente l'operatività di casinò, bing, giochi online e «jogo do bicho» sotto la supervisione dello Stato, con attenzione alle licenze, alle regole fiscali e alle misure di AML/CTF. Si basa su un modello di gestione dei rischi compatibile con il turismo e le località balneari integrate.

3) Timeline eventi chiave (2024-2025)

Giugno 2024. La Commissione per la Costituzione e la Giustizia (CCJ) del Senato ha approvato il progetto (rapporto del senatore Irajá) aprendo la strada all'esame plenario.

2 dicembre 2024. L'ufficio del Senato ha annunciato ufficialmente che la legalizzazione del casinò/» jogo do bicho» è iscritta all'ordine del giorno del plenum.

4 dicembre 2024. Il giorno della votazione il tema è stato rimosso dall'ordine del giorno: alcuni senatori hanno richiesto più tempo per discutere e modificare; Il relatore stesso ha chiesto di non votare lo stesso giorno. La decisione è confermata da un comunicato ufficiale dell'Agenzia di Stato.

Giugno-luglio 2025. Il tema ritorna: il Senato discute il regime di «urgenza» e il voto, poi annuncia la possibile presentazione del progetto al Plenum (con il sostegno di un gruppo di senatori). I giornali regionali e di settore dicono che il voto è pronto.

6-9 luglio 2025. Alcuni media e siti ufficiali riferiscono che il voto è stato assegnato/rinviato e poi ritirato dall'ordine del giorno per decisione del Presidente del Senato, il quadro del «passo avanti, passo indietro» che caratterizza i progetti politicamente sensibili.

Ottobre 2025. Le edizioni di settore registrano nuovamente la disponibilità del Senato a votare e sostenere il concetto di casinò resorts (integrated resorts) come modello indicativo.

4) Perché il progetto esce, allora esce dall'ordine del giorno

Sensibilità politica. La legalizzazione coinvolge argomenti religiosi e morali; una parte delle organizzazioni civili e ecclesiastiche si oppone pubblicamente. I presidenti e i leader delle fazioni stanno bilanciando le coalizioni interne, facendo sì che anche le questioni «pronte» per il voto possano essere girate il giorno della riunione.

5) Argomenti delle parti

Sostenitori

Turismo e occupazione. I casinò, costituiti da stabilimenti balneari integrati, sono in grado di diversificare l'economia, creare posti di lavoro e aumentare le entrate fiscali, sviluppando i settori adiacenti, come alberghi, gastronomia, intrattenimento e presa.

Controllo anziché ombra. La regolazione trasforma la domanda esistente da un segmento illegale a un tracciato trasparente (KYC/AML, controllo, ombudsman).

Avversari

Rischi sociali. Argomenti sull'aumento del gioco problematico e dei costi familiari, dubbi sulla distribuzione dei benefici fiscali.

Obiezioni istituzionali. Le organizzazioni religiose e alcuni parlamentari si oppongono, invocando la «responsabilità morale» del governo.

6) Linee tecniche di faglia negli emendamenti

Modello di «resort integrati» vs. risoluzione più ampia dei formati.

Parametri fiscali: come dividere le entrate tra federazione, stati, municipalità e fondi settoriali (sport/cultura/turismo).

Il regime pubblicitario e le limitazioni della pubblicità sono la soglia di età, le avvertenze, il divieto di tassi di credito/limiti, il mediatore per le controversie dei consumatori (una parte di questi approcci sono già implementati nel segmento delle scommesse sportive).

7) Relazione con la regolamentazione delle scommesse sportive già adottata

Dal 2018, il Brasile ha costantemente regolato le scommesse sportive e i giochi online (2018→2023→portarii del Tesoro 2024-2025). Questo serve come «modello» di tecnologia e compilazione per la possibile legalizzazione del casinò: KYC/AML, restrizioni pubblicitarie, strumenti RG, cooperazione per l'integrità sportiva. Se PL 2. 234/2022 passerà, probabilmente paralleli nelle procedure di autorizzazione e controllo. (Sfondo delle scommesse - vedi le norme vigenti e i regolamenti del Dipartimento del Tesoro).

8) Cosa significa per il settore e le regioni (se passa la legge)

Investimento sul modello IR (integrated resort). Probabilmente un numero limitato di licenze in località strategiche che richiedono un fondo numerico, un'infrastruttura MICE e un cluster di intrattenimento.

Compagine rigida. Finmonitoring, verifiche di RNG/studio live, 2FA e riviste, il mediatore è una «nuova norma» simile alle scommesse.

ESG e occupazione locale. Quote/programmi di formazione, rendicontazione RG, modalità acustiche e lamentele delle comunità.

9) Script a breve termine

1. Voto con correzioni. L'approvazione plenaria con la modifica batch delle disposizioni fiscali e RG delle regole viene dettagliata nei regolamenti.

2. Nuovi spostamenti. È possibile una nuova «rotazione» dell'agenda a causa dell'offerta politica interna e della resistenza alle coalizioni.

3. Un modello graduale. Avvia solo il casinò IR (come «vetrine») con la successiva valutazione dell'impatto e la possibile estensione di un insieme di verticali autorizzati.

10) Come monitorare il processo e cosa controllare

Schede ufficiali dei progetti sui siti della Camera dei Deputati e del Senato (statuti, testi, emendamenti, verbali).

Notizie del Senato su inclusione/ritiro della citazione e dichiarazioni del relatore/presidente.

Edizioni specialistiche (gioco/turismo) - per valutare le aspettative di investimento e le posizioni delle associazioni di settore.

11) Totale

Il ritorno del casinò in Brasile rimane politicamente possibile, ma in modo procedurale «irregolare». Nel 2024 il progetto era all'ordine del giorno ed è stato ritirato il giorno del voto; nel 2025 il tema è tornato con l'appoggio di alcuni senatori e associazioni di imprese, ma continua ad affrontare barriere morali e di coalizione. La chiave del successo è il compromesso sul modello IR, gli standard RG/AML rigidi e la distribuzione trasparente delle tasse. Prima del voto finale, le imprese e le regioni dovrebbero preparare piani ESG e risorse umane, mentre la società dovrebbe richiedere regole chiare per la protezione del consumatore e la rendicontazione pubblica.