Კოსოვოს ონლაინ კაზინო

კოსოვო ერთადერთი ქვეყანაა ბალკანეთში, სადაც საკანონმდებლო დონეზე აზარტული თამაშები მთლიანად აკრძალულია.

აკრძალვის შესახებ გადაწყვეტილება 2019 წელს მიიღეს ტოტალიზატორებში არაერთი კრიმინალური ინციდენტის შემდეგ, რამაც გამოიწვია ფართომასშტაბიანი საზოგადოებრივი დისკუსიები.

სრული აკრძალვის მიუხედავად, მოქალაქეების ინტერესი ონლაინ ჰემბლინგის მიმართ რჩება მაღალი, ხოლო მთავრობა განიხილავს ონლაინ განაკვეთებისა და კაზინოების შეზღუდვის შესაძლებლობას სახელმწიფო კონტროლის ქვეშ.

---

აკრძალვის ისტორია და მიზეზები

2019 წლამდე კოსოვოში აქტიურად მუშაობდა ასობით სათამაშო დარბაზი და ტოტალიზატორი.

აზარტული თამაშების სექტორი რეგულირდება კანონის No. 04/L-156 Games of Chance" (2013), რომელმაც ფინანსთა სამინისტროში ლიცენზირებული საქმიანობა დაუშვა.

ამ პერიოდის განმავლობაში ქვეყანაში 300-ზე მეტი კომპანია იყო, რომლებიც უზრუნველყოფდნენ აზარტულ თამაშებს, მათ შორის სლოტებს, პოკერს და სპორტის ფსონებს.

თუმცა, 2019 წლის მარტში, სუხარკასა და ლიფლიანში ტოტალიზატორის თანამშრომლების ორი გახმაურებული მკვლელობა მოხდა. ამ ინციდენტებმა რეზონანსი გამოიწვია და მთავრობამ პრემიერ-მინისტრის რამუშ ჰარადინას ხელმძღვანელობით გადაწყვიტა დაუყოვნებლივ დახურულიყო ყველა სათამაშო დაწესებულება.

კოსოვოს პარლამენტმა მიიღო ცვლილებები, რომლებიც დადგენილია:

• აზარტული თამაშების ყველა ფორმის სრული აკრძალვა;
• ყველა ლიცენზიის გაუქმება;
• სისხლისსამართლებრივი პასუხისმგებლობა აზარტულ თამაშებში ორგანიზების ან მონაწილეობისთვის;
• რეიდების შედეგად ამოღებული აღჭურვილობის განადგურება.

---

კანონმდებლობა

ამჟამინდელი კანონი არის კანონი No. 06/L-155 on the Prohibition of Games of Chance (2019).

ძირითადი დებულებები:

• აკრძალულია აზარტული თამაშების ყველა ფორმა - კაზინო, ლატარიები, ონლაინ თამაშები, ფსონები და ბინგო;
• აკრძალულია აზარტული თამაშების რეკლამა და პოპულარიზაცია;

გათვალისწინებულია ჯარიმები და სისხლისსამართლებრივი პასუხისმგებლობა:

• ჯარიმა 500,000 ევრო იურიდიული პირებისთვის;
• ორგანიზატორებისთვის 10 წლამდე პატიმრობა;
• გამონაკლისი გაკეთდა მხოლოდ კოსოვოს სახელმწიფო ლატარიისთვის (Lotaria e Kosoves), რომელსაც აქვს შეზღუდული უფლება განახორციელოს ეროვნული ტირაჟები.

კანონის დაცვაზე კონტროლი ენიჭება შინაგან საქმეთა სამინისტროს და კოსოვოს საგადასახადო ადმინისტრაციას (ATK).

---

ბაზრის ამჟამინდელი მდგომარეობა

2019 წელს აკრძალვის შემდეგ დაიხურა ყველა კაზინო და ტოტალიზატორის დარბაზი.

თუმცა, ადგილობრივი ანალიტიკოსებისა და არასამთავრობო ორგანიზაციების აზრით, აზარტული თამაშების ჩრდილოვანი ბაზარი კვლავ არსებობს:

• მოთამაშეებს იყენებენ ოფშორული ონლაინ კაზინოები (Curacao, MGA, Gibraltar);
• გარიგებები გადის VPN და ელექტრონულ საფულეებს;
• არალეგალური ბაზრის მოცულობა წელიწადში 200-300 მილიონ ევროდ არის შეფასებული.

პოპულარული ოფშორული საიტები კოსოვოს მკვიდრთა შორის:

• 1xBet, Stake, Bet365, BC. Game, 22Bet, Betano, Fairspin, Betwinner.

---

ონლაინ ჰემბლინგი

მიუხედავად იმისა, რომ ონლაინ კაზინოები ოფიციალურად აკრძალულია, სახელმწიფოს არ აქვს ტექნიკური შესაძლებლობა დაბლოკოს საერთაშორისო საიტები.

ბევრი მოთამაშე იყენებს VPN- ს და უცხოურ გადახდის სერვისებს ფსონების გასაკეთებლად ან სლოტების სათამაშოდ.

არალეგალური ონლაინ ჰემბლინგის ძირითადი მიმართულებები:

• ვიდეო სლოტები და ცოცხალი კასინო;
• სპორტული ფსონები და eSports;
• პოკერის ტურნირები;
• კრიპტოკაზინო (Stake, BC. Game, Fairspin).

2024 წელს კოსოვოს ფინანსთა სამინისტრომ, ევროკავშირის საერთაშორისო ექსპერტებთან ერთად, დაიწყო მუშაობა ონლაინ ჰემბლინგის რეგულირების პროექტზე, რომელიც ითვალისწინებს:

• ოპერატორების ეროვნული რეესტრის შექმნა;
• ონლაინ განაკვეთების ლიცენზირება;
• უკანონო საიტების ფილტრაცია;
• დაბეგვრა და ფინანსური ნაკადების კონტროლი.

---

აკრძალვის ეკონომიკური შედეგები

2019 წლამდე აზარტული თამაშების ინდუსტრიამ მოიტანა:

• ყოველწლიურად 20 მილიონზე მეტი გადასახადი;
• დაახლოებით 5,000 სამუშაო ადგილი;
• სპორტული და საქველმოქმედო ინიციატივების მხარდაჭერა.

აკრძალვის შემდეგ:

• ათასობით თანამშრომელმა დაკარგა სამსახური;
• ბიზნესის ნაწილი მიწისქვეშეთში წავიდა ან ემიგრაციაში წავიდა ალბანეთსა და ჩრდილოეთ მაკედონიაში;
• სახელმწიფომ დაკარგა ათობით მილიონი ევრო პოტენციური საგადასახადო შემოსავალი.

ეკონომისტები აღნიშნავენ, რომ აბსოლუტურმა აკრძალვამ არ გადაჭრა სოციალური პრობლემები, არამედ მხოლოდ ბაზარი ნაცრისფერ ზონაში გადაიტანა.

---

გადახდის მეთოდები და შეზღუდვების გადალახვა

მას შემდეგ, რაც აზარტული თამაშები აკრძალულია, ოფიციალური ბანკები და fintech კომპანიები ბლოკავს ჰემბლინგთან დაკავშირებულ ოპერაციებს.

მიუხედავად ამისა, მოთამაშეები იყენებენ ალტერნატიულ არხებს:

• VPN წვდომა ოფშორული საიტებზე;
• ელექტრონული საფულეები Skrill, Neteller, Revolut;
• კრიპტოვალუტები (Bitcoin, Ethereum, USDT);
• წინასწარ გადახდილი Paysafecard ბარათები.

ასეთი მეთოდების თვალყურის დევნება რთულია, რაც ართულებს არალეგალურ ოპერატორებთან ბრძოლას.

---

პასუხისმგებელი თამაში და სოციალური ასპექტი

ოფიციალური Responsible Gaming პროგრამები არ არსებობს აზარტული თამაშების აკრძალვის გამო.

ამასთან, არასამთავრობო ორგანიზაციები, მათ შორის Qendra pr Köshillim dhe Parandalim tho Varesisso, ატარებენ საგანმანათლებლო კამპანიებს დამოკიდებულების რისკების შესახებ და მხარს უჭერენ ყოფილ მოთამაშეებს.

ძირითადი პრობლემები:

• დამოკიდებულების პრევენციის სახელმწიფო სტრატეგიის არარსებობა;
• მოსახლეობის სუსტი ფსიქოლოგიური მხარდაჭერა;
• უკანონო რეკლამირების ზრდა Telegram- ის და სოციალური ქსელების საშუალებით.

---

ლეგალიზაციის პერსპექტივები

ოფიციალური აკრძალვის მიუხედავად, 2024 წელს კოსოვოს მთავრობამ დაიწყო ალბანეთისა და ჩრდილოეთ მაკედონიის მაგალითზე ონლაინ ჰემბლინგის შეზღუდული ლეგალიზაციის შესაძლებლობის განხილვა.

განხილული ზომები მოიცავს:

• ფინანსთა სამინისტროში აზარტული თამაშების სახელმწიფო სააგენტოს შექმნა;
• 3-5 დიდი ოპერატორის ლიცენზირება მკაცრი კონტროლით;
• რეალურ დროში მონიტორინგის სისტემის ინტეგრაცია;
• Responsible Gaming- ის სავალდებულო ზომები.

წინასწარი შეფასებით, ნაწილობრივ ლეგალიზაციას შეუძლია ყოველწლიურად 25 მილიონი ევრო დაუბრუნოს ბიუჯეტს და შეამციროს ჩრდილის ბრუნვა.

---

პრობლემები და გამოწვევები

ლიცენზირების სამართლებრივი მექანიზმის არარსებობა;

• უკანონო საქმიანობის მაღალი დონე;
• დამოკიდებულება კრიპტოვალუტებისა და ოფშორული სერვისების მიმართ;
• კანონმდებლობის ადაპტაციის აუცილებლობა ევროკავშირის სტანდარტებთან;

ფინანსური კონტროლის დაბალი დონე.

---

დღეს კოსოვო კვეთაზე იმყოფება სრული აკრძალვისა და მისი ჰემბლინგის პოლიტიკის შესაძლო მოდერნიზაციას შორის.

2019 წლის სრულმა აკრძალვამ არ გაანადგურა აზარტული თამაშები, მაგრამ მხოლოდ მათ ჩრდილში გადააგდო.

სახელმწიფოს მიერ კონტროლირებადი რეგულირებული ონლაინ ჰემბლინგის შესაძლო განხორციელებას შეუძლია აღადგინოს საგადასახადო შემოსავლები, შექმნას სამუშაო ადგილები და უზრუნველყოს მოთამაშეთა დაცვა.

თუ მთავრობა ახორციელებს ევროპულ მარეგულირებელ მოდელს, კოსოვო შეძლებს აკრძალვას აზარტული თამაშების გამჭვირვალე და პასუხისმგებელ ბაზარზე, რაც უზრუნველყოფს ბალანსს კონტროლს, ეკონომიკასა და სოციალურ უსაფრთხოებას შორის.