Swiss Federal Act on Games of Chance

1) შესავალი: რატომ არის ორი კანონი და არა ერთი

შვეიცარიის აზარტული თამაშების სისტემაში დიდი ხანია არსებობს ორი პარალელური ფედერალური ჩარჩო:

1923: ლატარიებისა და კომერციული ფსონების შესახებ ფედერალური კანონი (ისტორიულად - „Lotteriegesetz“, LG), რომელმაც უზრუნველყო ლატარიის/განაკვეთების კანტონური მოდელი და მათი შემოსავლის მიზნობრივი გამოყენება საზოგადოებრივ საჭიროებებზე.
1998: ფედერალური კანონი კაზინოში კაზინოებისა და აზარტული თამაშების შესახებ (Spielbankengesetz, SBG), რომელმაც ამოიღო საუკუნეების შეზღუდვები და დაუბრუნა ლეგალური კაზინოები მკაცრი ფედერალური ზედამხედველობით.

მათ ერთად შექმნეს შვეიცარიის რეგულირების „ჩონჩხი“ Money Gaming Act- ის მოსვლამდე (2019 წ.), რომელიც ხაზგარეშე და ონლაინ სეგმენტებს ინტეგრირებდა ერთ თანამედროვე არქიტექტურაში.

2) ისტორიული კონტექსტი - კონტროლირებადი ლეგალიზაციის აკრძალვიდან

1874 წ. - ახალ ფედერალურ კონსტიტუციაში გათვალისწინებულია აზარტული თამაშების სახლების (კაზინო) ეროვნული აკრძალვა.

1923 წელს - კაზინოს აკრძალვის ფონზე, ფედერაცია იღებს Lotteriegesetz- ს: ლატარიები და ფსონები ნებადართულია, მაგრამ მკაცრად კანტონური კონტროლის ქვეშ და შემოსავლის სავალდებულო სოციალურ-სასარგებლო დანიშნულებით (სპორტი, კულტურა, სოციალური პროექტები).

1993 წელი - პოლიტიკური შემობრუნება: კაზინოს კონტროლირებადი დაბრუნების კურსი გამჭვირვალე ეკონომიკის, ტურიზმისა და გადასახადების გულისთვის.

1998 წ. - მიღებულია Spielbankengesetz: მიწისქვეშა კაზინოები ბრუნდებიან (ტიპები A/B), იქმნება თანამედროვე ფედერალური სამეთვალყურეო სისტემა და „შვეიცარიული სტანდარტი“ Responsible Gaming.

2000-იანი წლები - გაიხსნა კაზინოს ახალი თაობა; ხაზგარეშე ინდუსტრია მუშაობს მოთამაშეთა დაცვისა და AML- ის მკაცრი მოთხოვნებით.

2019 წელი - ძალაში შედის Federal Act Money Games- ზე: აერთიანებს ლატარიებს/წყვილებს/კაზინოებს, ლეგალიზაციას უწევს ონლაინ კაზინოებს მიწისქვეშა ლიცენზიის მქონე ოპერატორებისთვის და აყალიბებს არალიცენზირებული საიტების ბლოკირებას.

3) რა დააწესა 1923 წლის კანონი (Lotteriegesetz, LG)

მარეგულირებელი საგანი: ლატარიები, სპორტული ტოტალიზატორები და კომერციული ფსონები.

მართვის ლოგიკა:

კანტონები მთავარი მენეჯერები არიან: ისინი გასცემენ ნებართვებს, აწყობენ კონტროლს და ანაწილებენ საზოგადოებრივ შემოსავალს.

არსებობს ორი დამხმარე სტრუქტურა:

Loterie Romande (ფრანგულენოვანი შვეიცარია), Swisslos (გერმანული და იტალიურენოვანი ნაწილები).
სოციალური კონტრაქტი: ლატარიის/წყვილის დასაშვები დასაშვები დასაბუთებულია საზოგადოებრივი სარგებელი - სპორტის, კულტურისა და სოციალური პროგრამების მდგრადი დაფინანსება.
რეკლამა და გაყიდვა: ტრადიციულად თავშეკავებული წესები პოპულარიზაციისა და გაყიდვების არხებისთვის (და მოგვიანებით - ციფრული არხების ადაპტაცია კანტონური ზედამხედველობით).

4) რა მოუტანა 1998 წლის კანონს (Spielbankengesetz, SBG)

მთავარი შემობრუნება: იურიდიული კაზინოების აღორძინება ფედერალური ზედამხედველობის ქვეშ, ასზე მეტი აკრძალვის შემდეგ.

ძირითადი ელემენტები:

A და B ტიპის ლიცენზიები

ტიპი A (დიდი ურბანული/საკურორტო ადგილები): მაგიდებისა და მანქანების სრული სპექტრი, მაღალი ლიმიტები, ფართო აუდიტორიის ორიენტაცია (როგორც RG- ის ნაწილი).

ტიპი B (რეგიონალური/საკურორტო ადგილები): შეზღუდვები ნომენკლატურის და განაკვეთების/მოგების ლიმიტის, უფრო „ბუტიკური“ პროფილის შესახებ.

ფედერალური ზედამხედველობა (ESBK). შეიქმნა დამოუკიდებელი ფედერალური კაზინოს კომისია (Eidgenössische Spielbankenkommission), რომელიც პასუხისმგებელია ლიცენზიების გაცემაზე/გახანგრძლივებაზე, თამაშების პატიოსნების აუდიტზე (RNG), AML/KYC, RG კონტროლზე და სანქციებზე.

პასუხისმგებელი თამაში (RG). თვითგამორკვევა, ლიმიტები, პერსონალის ტრენინგი, ქცევითი რისკების მონიტორინგი, ინტერვენციის ოქმები.

კაზინოს დაბეგვრა. პროგრესული მთლიანი მოგების გადასახადი თამაშებიდან (GGR) AHV (შვეიცარიის სახელმწიფო საპენსიო დაზღვევის ფონდი) და ბიუჯეტის სასარგებლოდ; მოტივი არის საზოგადოებრივი ლეგიტიმურობა და ინდუსტრიის „დაბრუნება“ საზოგადოებისთვის.

თამაშების უსაფრთხოება და პატიოსნება. RNG/Slots- ის სერტიფიკაცია, პროცედურების კონტროლი, ჟურნალისტიკა და ტექნიკური სტანდარტები.

ონლაინ განზომილება (იმ დროს). 1998 წელს ყურადღება გამახვილდა მხოლოდ ოფლაინზე: მაშინ ონლაინ კაზინოები არ დაიშვებოდა - ციფრული ბლოკი მოგვიანებით მოგვარდა 2019 წლის კანონით.

5) როლების გამიჯვნა: ფედერაცია vs. კანტონები

ფედერაცია (SBG 1998): ლიცენზიები და კაზინოების ზედამხედველობა, პატიოსნებისა და მომხმარებელთა დაცვის ერთიანი სტანდარტები, საგადასახადო არქიტექტურა AHV- ს სასარგებლოდ.

კანტონები (LG 1923): ლატარიები და ფსონები; შემოსავლის ორგანიზებისა და განაწილების კონტროლი საზოგადოებრივ ინტერესებში.

ამ ორმაგი წრიული მოდელი საშუალებას აძლევდა ქვეყანას მკაცრი კონტროლი დააკავშიროს საზოგადოებრივი სარგებლის სტაბილურ დაფინანსებასთან.

6) 1998 წლის ეფექტი ინდუსტრიისთვის

საკურორტო ფორმულის დაბრუნება. კაზინო კვლავ ხდება პრემიუმ ტურიზმის ელემენტი (ციურიხი, ბასელი, ბადენი, ლუცერნი, ლუგანო, მონტრე, წმინდა მორიცი და ა.შ.).

ნდობის გაზრდა. მკაცრი ლიცენზია + RG + პატიოსნების აუდიტი არის მკაფიო საზღვარი თეთრ და ნაცრისფერ სეგმენტებს შორის.

ფისკალური პროგნოზირება. რეგულარული შემოსავალი AHV- ში, გამჭვირვალე საანგარიშო მექანიზმები.

ტექნოლოგიური დისციპლინა. უსაფრთხოების, ლოჯისტიკის, ინციდენტების მართვის მოთხოვნების ადრეული დანერგვა მომავალი „ციფრების“ საფუძველია.

7) როგორ გაერთიანდა ეს ყველაფერი 2019 წელს (Money Gaming Act)

LG 1923 + SBG 1998 თაიგულის საფუძველზე, შვეიცარიელმა კანონმდებელმა 2019 წლისთვის მიიღო ერთიანი კანონი „ფულადი თამაშების“ შესახებ, რომელიც:

მან დაკანონდა ონლაინ კაზინო უკვე ლიცენზირებული გრუნტის ოპერატორებისთვის, უზრუნველყო არალიცენზირებული საიტების დაბლოკვა, გააერთიანა RG/AML სტანდარტები და ციფრული გარემოში სარეკლამო ჩარჩოები, შეინარჩუნა ლატარიების/წყვილების საზოგადოებრივი მისია და კაზინოზე ფედერალური კონტროლი.

8) ძირითადი ცნებები და ტერმინები (გლოსარიუმისთვის)

Lotteriegesetz (1923, LG): ლატარიების/ფსონების ფედერალური ჩარჩო, კანტონური კონტროლი, სოციალურ-სასარგებლო მიზნები.

Spielbankengesetz (1998, SBG): ფედერალური კაზინოს ჩარჩო, A/B ლიცენზია, ESBK- ის ზედამხედველობა, GGR - AHV გადასახადი.

ESBK: ფედერალური კაზინოს კომისია (კაზინოს რეგულატორი).

AHV: სახელმწიფო საპენსიო დაზღვევა, გადასახადების ნაწილის მიმღები GGR- ით.

Responsible Gaming (RG): თვითგამოცხადება, ლიმიტები, ქცევითი მონიტორინგი, პერსონალის ტრენინგი.

Money Gaming Act (2019): ოფლაინ/ონლაინ ინტეგრაცია, არალიცენზირებული საიტების დაბლოკვა, ციფრული RG/AML სტანდარტები.

9) შედეგი: „შვეიცარიული მოდელი“ მაგალითად, 1923 და 1998

შვეიცარიამ ააშენა ეტაპობრივი, სოციალურად ორიენტირებული სისტემა:

1. 1923 წ. - დაუშვას ლატარიები/ფსონები, ექვემდებარება საზოგადოებრივ სარგებელს და კანტონალურ კონტროლს;

2. 1998 წ. - დაუბრუნეთ კაზინო მკაცრი ფედერალური ლიცენზიით, პასუხისმგებლობით და გადასახადით AHV- ს სასარგებლოდ;

3. 2019 წელი - დაუკავშირდით ოფლაინს და ინტერნეტით, შეინარჩუნეთ მოთამაშის დაცვის პრინციპები და საზოგადოებრივი დივიდენდი.

ამ ევოლუციამ აჩვენა, რომ აზარტული თამაშების ბაზრის სტაბილურობა მიიღწევა არა მასშტაბით, არამედ რეგულირების ხარისხით, გამჭვირვალობითა და სოციალური ლეგიტიმურობით.