Აზარტული თამაშების ლეგალიზაციის ისტორია კანადაში

კანადამ გაიარა აზარტული თამაშების რეგულირების უნიკალური ევოლუცია: XIX საუკუნის ბოლოს ფედერალურმა აკრძალვამ თანდათანობით მისცა ადგილი მოდელს, სადაც პროვინციები „აწარმოებენ“ ინდუსტრიას - ლატარიებიდან და სახმელეთო კაზინოდან ინტერნეტ თამაშამდე. გარდამტეხი იყო 1969 და 1985 წლებში სისხლის სამართლის კოდექსში შეტანილი ცვლილებები, ასევე უზენაესი სასამართლოს გადაწყვეტილება R.v. Furtney- ს საქმეზე (1991), რომელმაც დაადასტურა პროვინციის ადმინისტრაციის კონსტიტუციურობა. XXI საუკუნეში ვექტორი გადავიდა ონლაინ არხზე: მნიშვნელოვანი მოვლენა იყო 2022 წლის 4 აპრილს ონტარიოში რეგულირებადი iGaming ბაზრის გახსნა.

ადრეული პერიოდი: ზოგადი აკრძალვა და იშვიათი გამონაკლისები (1892-1960)

კანადის პირველმა სისხლის სამართლის კოდექსმა (1892/ძალაში შევიდა 1893 წელს) გააძლიერა აზარტული თამაშების ზოგადი აკრძალვა, განაგრძო პოსტ-კონფედერაციული აქტების ხაზი; მოგვიანებით, კოდექსში გამოჩნდა „ლოტერის სკოლის“ მთავარი ფორმულა (1906), რომლის მეშვეობითაც შემდგომში შეიქმნა გამონაკლისები. იმ წლებში მხოლოდ ვიწრო ფორმები იყო დაშვებული, როგორიცაა მორბენალი, მაგრამ ზოგადი მიდგომა დარჩა აკრძალული.

1969 წლის შემობრუნება: სახელმწიფო ლატარიები

1969 წელს შეტანილი ცვლილებები სისხლის სამართლის კოდექსში პირველად დაკანონდა სახელმწიფო ლატარიების მიერ - ოტავასა და პროვინციებისთვის. ეს გახდა კონტროლირებადი ლეგალიზაციის „შესასვლელი კარი“: მთავრობას შეეძლო შემოსავლის შეგროვება და რისკების მართვა საზოგადოებრივი სტრუქტურების საშუალებით. სწორედ აქედან იწყება პროვინციული ლატარიის კორპორაციები (BCLC, Loto-Québec, OLG და სხვ.).

1985 წლის რეფორმა: პროვინციები იღებენ საჭეს

1985 წელს პარლამენტმა გადანაწილდა უფლებამოსილებები: პროვინციებმა მიიღეს განსაკუთრებული უფლება „განახორციელონ და გააკონტროლონ“ ლატარიები და დაკავშირებული სქემები თავიანთ ტერიტორიაზე (ს. სისხლის სამართლის კოდექსის 207), და ფედერალებმა ფაქტობრივად „დატოვეს“ ოპერაციული როლი. ამან იურიდიულად უზრუნველყო თანამედროვე მოდელი: ოტავა განსაზღვრავს „ჩარჩოს“ სისხლის სამართლის გზით, ხოლო პროვინციები ქმნიან კორპორაციებს და არეგულირებენ ბაზრებს.

სასამართლოს დადასტურება: R.v. Furtney (1991)

კანადის უზენაესმა სასამართლომ R.v. Furtney- ში (1991) დაადასტურა სქემის კონსტიტუციურობა: აკრძალვა და მისგან გამორიცხვა ფედერალური სისხლის სამართლის საგანია, მაგრამ გამონაკლისების ფარგლებში ლატარიებისა და კაზინოების ფაქტობრივი „შენარჩუნება“ პროვინციების კომპეტენციაა. გადაწყვეტილებამ ამოიღო ძირითადი სამართლებრივი გაურკვევლობა პროვინციული კაზინოებისა და საქველმოქმედო თამაშების გარშემო.

ლატარიიდან კაზინოში: 1989-1990

იურიდიული ბაზის გაძლიერების შემდეგ, პროვინციებმა დაიწყეს კაზინოების გახსნა. ისტორიულად, ერთ-ერთი პირველი კაზინო ითვლება ვინიპეგში (1989); 1993 წელს გაიხსნა ქვეყნის უდიდესი Casino de Montréal, რომელსაც მართავს Loto-Québec. პროვინციულმა კორპორაციებმა დაიწყეს ვერტიკალურად ინტეგრირება ლატარიები, VLT/სლოტები და მაგიდები, რაც ბიუჯეტებს მოგებას უგზავნიდა.

მკვიდრი ხალხების განსაკუთრებული როლი: Kahnawé: ke

პარალელურად ჩამოყალიბდა ძირძველი ხალხების იურისდიქცია. Kahnawé: ke Gaming Commission დაარსდა 1996 წლის 10 ივნისს Kahnawé: ke Gaming Law; 1999 წლის 8 ივლისიდან იგი მუდმივად ლიცენზირებს ინტერაქტიულ თამაშებს და გახდა ერთ-ერთი ყველაზე ცნობილი რეგულატორი, განსაკუთრებით ონლაინ სეგმენტში. ეს ხაზს უსვამს კანადის რეგულირების მრავალ დონის ბუნებას.

ონლაინ ერა: პროვინციული საიტებიდან ონტარიოს ღია ბაზარზე

2022 წლამდე ინტერნეტ თამაშები ძირითადად „საკუთარი“ პროვინციული საიტების გავლით მიმდინარეობდა: მაგალითად, ონტარიოში ბაზრის დაწყებამდე, იქ ერთადერთი რეგულირებული საიტი იყო OLG. ca AGCO- ს მეთვალყურეობის ქვეშ. 2022 წლის 4 აპრილს ონტარიომ კანადაში პირველი მოდელი წამოიწყო კერძო ოპერატორებთან iGaming Ontario (iGO) და AGCO, გახსნა ლიცენზირებული ბაზარი და შემოიღო მოთხოვნები პასუხისმგებელი ჰემბლინგის, რეკლამის, KYC/AML და ტექნიკური ვარგისიანობის შესახებ.

რატომ არის ეს: უფლებამოსილების განაწილება

კონსტიტუციური სისხლის სამართლის კანონი ფედერალური სფეროა, მაგრამ სისხლის სამართლის კოდექსში გამონაკლისის მოდელმა პროვინციებს საშუალება მისცა პრაქტიკაში გახდნენ „ოპერატორები/მენეჯერები“. Furtney- ს უზენაესმა სასამართლომ აღნიშნა, რომ ეს არ არის „სისხლის სამართლის დელეგირება“, არამედ დასაშვები დიზაინი: ოტავა განსაზღვრავს აკრძალვას და გამონაკლისს, პროვინციებს - განხორციელებას გამონაკლისების ფარგლებში.

ნაბიჯები და დრო

1892/1893 - სისხლის სამართლის კოდექსი მიღებულ იქნა და ძალაში შევიდა აზარტული თამაშების ზოგადი აკრძალვებით.

1906 წ. - ტერმინი „lottery scheme“ შემოღებულია კოდექსში, რომელიც გამორიცხავს გამონაკლისებს.

1969 წ. - ცვლილებები საშუალებას იძლევა სახელმწიფო ლატარიები (ფედერალური და პროვინციული).

1985 წ. - პროვინციები იღებენ ექსკლუზიურ უფლებას ლატარიები/კაზინო (ს. 207).

1989-1993 წწ. - პირველი დიდი კაზინო: ვინიპეგი (1989), კასინო დე მონტრეალი (1993).

1991 წ. - R.v. Furtney, უზენაესი სასამართლო ადასტურებს უფლებამოსილების მოდელს.

1996/1999 - Kahnawé: ke ადგენს კომისიას და შემოიღებს ონლაინ თამაშების წესებს.

2022 წ. - ონტარიო ხსნის კანადაში პირველ ბაზარს კერძო ონლაინ ოპერატორებთან.

დღეს და შემდეგ: რეგულირების ტენდენციები

თანამედროვე კანადური მოდელი რჩება პროვინციულ ცენტრად: თითოეული პროვინცია/ტერიტორია განსაზღვრავს პროდუქტს (ლატარიები, კაზინო, VLT, ონლაინ) და პასუხისმგებლობის სტანდარტებს, ხოლო ფედერალები ინარჩუნებენ „ჩარჩო“ სისხლის სამართლის კონტროლს. პარალელურად, იზრდება ონლაინ სექტორის ზედამხედველობა (რეკლამა, RG სტანდარტები, პლატფორმების სერთიფიკაცია), ხოლო ძირძველი ხალხების იურისდიქციები აგრძელებენ მნიშვნელოვან როლს დისტანციური ლიცენზირების ეკოსისტემაში. ონტარიოს გაშვებამ გამოიწვია დისკუსია სხვა პროვინციებში მიდგომების შესაძლო ადაპტაციის შესახებ, თუმცა თითოეული შეაფასებს რისკებს, ფისკალურ ეფექტებს და ტექნიკურ მოთხოვნებს საკუთარი გზით.

კანადაში აზარტული თამაშების ლეგალიზაცია არ არის ერთი დიახ/არა, არამედ გრძელვადიანი დაბალანსების პროცესი სისხლის სამართლის აკრძალვასა და პროვინციების დონეზე პრაქტიკულ მართვას შორის. 1969 და 1985 წლებში განხორციელებულმა ცვლილებებმა დაადგინა არქიტექტურა, ფურტნიმ დაადასტურა იგი, 1990-იან წლებში ჩამოიტანა სახმელეთო კაზინოები, ხოლო 2022 წელს რეგულირებადი ონლაინ ბაზრის ახალი ერა. ეს მოდელი მოქნილად ადაპტირდება ტექნოლოგიასა და სოციალურ მოლოდინებზე, ფოკუსირებულია პასუხისმგებლობაზე და საზოგადოებრივ ინტერესზე.