Დისკუსიები კაზინოს დაბრუნების შესახებ (პროექტები კონგრესში) - ბრაზილია

დისკუსიები კაზინოს დაბრუნების შესახებ (პროექტები კონგრესში)

1) მოკლე კონტექსტი: „მარადიული“ PL 442/1991 - დან სენატის PL 2 - მდე. 234/2022

დებატების თანამედროვე ტალღა ეყრდნობა PL 442/1991 - კონგრესის ერთ-ერთი ყველაზე „გრძელი“ დოკუმენტი. მისი ამჟამინდელი გამოცემა არეგულირებს თამაშებისა და ფსონების მუშაობას ქვეყნის მასშტაბით (მათ შორის კაზინო, ბინგო და „jogo do bicho“) და კიდევ გააუქმებს 1946 წლის ბრძანებულებას კაზინოს აკრძალვის შესახებ. მოგვიანებით, მისი დოსიე სენატში გადავიდა, როგორც PL 2. 234/2022.

2) კონკრეტულად რას გთავაზობთ PL 2. 234/2022

პროექტი საშუალებას აძლევს კაზინოს, ბინგს, ონლაინ თამაშებს და „jogo do bicho“ სახელმწიფო ზედამხედველობას, ლიცენზირების, ფისკალური წესებისა და ზომების აქცენტს AML/CTF- ზე. საფუძველი არის რისკების მართვის მოდელი, რომელიც შეესაბამება ტურიზმს და ინტეგრირებულ კურორტებს.

3) დროის საკვანძო მოვლენები (2024-2025)

2024 წლის ივნისი. სენატის კონსტიტუციისა და სამართლიანობის კომისიამ (CCJ) დაამტკიცა პროექტი (სენატორ ირაზის მოხსენება), რომელიც პლენარული განხილვის გზას უხსნის.

2024 წლის 2 დეკემბერი. სენატის აპარატმა ოფიციალურად გამოაცხადა: კაზინოს ლეგალიზაცია/“ jogo do bicho“ შედის პლენუმის დღის წესრიგში.

2024 წლის 4 დეკემბერი. კენჭისყრის დღეს თემა ამოიღეს დღის წესრიგიდან: ზოგიერთ სენატორს მეტი დრო დასჭირდა განსახილველად და ცვლილებებისთვის; თავად მომხსენებელმა სთხოვა არ მისცეს ხმა იმავე დღეს. გადაწყვეტილება დასტურდება სახელმწიფო სააგენტოს ოფიციალური შეტყობინებით.

2025 წლის ივნისი-ივლისი. თემა ბრუნდება: სენატი განიხილავს „გადაუდებლობის“ რეჟიმს და კენჭისყრას, რის შემდეგაც იგი აცხადებს პროექტის შესაძლო წარდგენას პლენუმში (სენატორთა ჯგუფის მხარდაჭერით). რეგიონალური და ინდუსტრიული პუბლიკაციები წერს, რომ ხმის მიცემა მზად არის.

2025 წლის 6-9 ივლისი. არაერთი მედია და ოფიციალური საიტი იუწყება: კენჭისყრა ინიშნება/გადადება, შემდეგ კი კვლავ ტოვებს დღის წესრიგს სენატის თავმჯდომარის გადაწყვეტილებით - სურათი „ნაბიჯი წინ, ნაბიჯი უკან“, რომელიც დამახასიათებელია პოლიტიკურად მგრძნობიარე პროექტებისთვის.

2025 წლის ოქტომბერი. ინდუსტრიული პუბლიკაციები კვლავ აღნიშნავენ სენატის მზადყოფნას ხმის მიცემის და კაზინო კურორტების კონცეფციის მხარდასაჭერად, როგორც სავარაუდო მოდელი.

4) რატომ გამოდის პროექტი ან შემდეგ დღის წესრიგში

პოლიტიკური მგრძნობელობა. ლეგალიზაცია გავლენას ახდენს რელიგიურ და მორალურ არგუმენტებზე; ზოგიერთი სამოქალაქო და საეკლესიო ორგანიზაცია საჯაროდ გამოთქვამს უთანხმოებას. ფრაქციების თავმჯდომარეები და ლიდერები დაბალანსებენ შიდა კოალიციებს, რის გამოც კენჭისყრისთვის მზად კითხვებიც კი შეიძლება მოიხსნას შეხვედრის დღეს.

5) მხარეთა არგუმენტები

მომხრეები

ტურიზმი და დასაქმება. ინტეგრირებულ კურორტებში კაზინოებს შეუძლიათ ეკონომიკის დივერსიფიკაცია, სამუშაო ადგილების შექმნა და საგადასახადო შემოსავლის გაზრდა, მათთან დაკავშირებული ინდუსტრიების - სასტუმროების, გასტრონომიის, გართობისა და საცალო ვაჭრობის განვითარება.

ჩრდილის ნაცვლად კონტროლი. რეგულაცია არსებული მოთხოვნის არალეგალური სეგმენტიდან გამჭვირვალე წრეში გადადის (KYC/AML, აუდიტი, ომბუდსმენი).

მოწინააღმდეგეები

სოციალური რისკები. არგუმენტები პრობლემური თამაშის ზრდისა და ოჯახის ხარჯების შესახებ, ფისკალური სარგებელის განაწილების ეჭვი.

ინსტიტუციური წინააღმდეგობები. რელიგიური ორგანიზაციები და პარლამენტარების ნაწილი ეწინააღმდეგებიან სახელმწიფო ხელისუფლების „მორალურ პასუხისმგებლობას“.

6) ხარვეზების ტექნიკური ხაზები ცვლილებებში

„ინტეგრირებული კურორტების“ მოდელი vs. ფორმატის ფართო რეზოლუცია.

ფისკალური პარამეტრები: როგორ გავაზიაროთ შემოსავალი ფედერაციას, სახელმწიფოებს, მუნიციპალიტეტებსა და დარგობრივ სახსრებს შორის (სპორტი/კულტურა/ტურიზმი).

სარეკლამო რეჟიმი და Responsible Gaming: ასაკობრივი ზღვარი, გაფრთხილებები, საკრედიტო განაკვეთების/შეზღუდვების აკრძალვა, სამომხმარებლო დავების ომბუდსმენი (ამ მიდგომების ნაწილი უკვე ხორციელდება სპორტის განაკვეთების სეგმენტში).

7) კომუნიკაცია სპორტის განაკვეთების უკვე მიღებულ რეგულირებასთან

2018 წლიდან ბრაზილია მუდმივად აშენებს სპორტული განაკვეთების და ონლაინ თამაშების რეგულირებას (2018-2023 წწ. ფინანსთა სამინისტროს 2024-2025). ეს ემსახურება ტექნიკურ და შესაბამისობას „შაბლონს“ კაზინოს შესაძლო ლეგალიზაციისთვის: KYC/AML, რეკლამირების შეზღუდვები, RG ინსტრუმენტები, სპორტული მთლიანობის შესახებ თანამშრომლობა. თუ PL 2. 234/2022 გაივლის, პარალელები სავარაუდოდ ავტორიზაციისა და ზედამხედველობის პროცედურებში. (განაკვეთების ფონი - იხ. ფინანსთა სამინისტროს არსებული ნორმები და დებულებები.)

8) რას ნიშნავს ეს ინდუსტრიისა და რეგიონებისთვის (თუ კანონი გადის)

ინვესტიციები IR (integrated resort) მოდელის მიხედვით. სავარაუდოდ, ლიცენზიების შეზღუდული რაოდენობა სტრატეგიულ ადგილებში, სალიცენზიო ფონდის, MICE ინფრასტრუქტურის და გასართობი კლასტერის მოთხოვნით.

მკაცრი შესაბამისობა. Finmonitoring, RNG/ცოცხალი სტუდიების აუდიტი, 2FA და ჟურნალისტიკა, ომბუდსმენი - „ახალი ნორმა“ განაკვეთების ანალოგიით.

ESG და ადგილობრივი დასაქმება. კვოტები/სასწავლო პროგრამები, მოხსენებები RG- ს შესახებ, ხმაურის რეჟიმები და საზოგადოების პრეტენზიები.

9) სკრიპტები უახლოეს მომავალში

1. ხმის მიცემა კორექტირებით. პლენარული დამტკიცება ფისკალური და RG დებულებების პაკეტის კორექტირებით, დეტალურადაა აღწერილი წესდებაში.

2. ახალი ტრანსფერები. შესაძლებელია დღის წესრიგის განმეორებითი „როტაცია“ შიდა პოლიტიკური ვაჭრობის და კოალიციების წინააღმდეგობის გამო.

3. ეტაპობრივი მოდელი. მხოლოდ IR კაზინოს (როგორც „ფანჯრების“) გაშვება შემდგომი გავლენის შეფასებით და ნებადართული ვერტიკალების ნაკრების შესაძლო გაფართოებით.

10) როგორ დავაკვირდეთ პროცესს და რა შევამოწმოთ

ოფიციალური პროექტების ბარათები დეპუტატთა პალატისა და სენატის ვებსაიტებზე (სტატუსები, ტექსტები, ცვლილებები, შეხვედრების ოქმები).

სენატის ახალი ამბების ფირები დღის წესრიგიდან ჩართვის/ამოღების შესახებ და მომხსენებლის/თავმჯდომარის განცხადებები.

სპეციალიზირებული პუბლიკაციები (აზარტული თამაშების/ტურისტული ბიზნესი) - ინდუსტრიული ასოციაციების ინვესტიციის მოლოდინებისა და პოზიციების შესაფასებლად.

11) შედეგი

კაზინოს დაბრუნება ბრაზილიაში პოლიტიკურად შესაძლებელია, მაგრამ პროცედურულად „არათანაბარი“ ტრეკი. 2024 წელს პროექტი შედიოდა დღის წესრიგში და ითამაშა კენჭისყრის დღეს; 2025 წელს თემა დაუბრუნდა ზოგიერთი სენატორისა და ბიზნეს ასოციაციის მხარდაჭერას, მაგრამ აგრძელებს მორალურ და კოალიციურ ბარიერებს. წარმატების გასაღები არის კომპრომისი IR მოდელის მიხედვით, RG/AML მკაცრი სტანდარტები და გამჭვირვალე გადასახადების განაწილება. საბოლოო კენჭისყრამდე, ბიზნესმა და რეგიონებმა უნდა მოამზადონ ESG- და პერსონალის გეგმები, ხოლო საზოგადოებამ უნდა მოითხოვოს მკაფიო წესები მომხმარებლისა და საზოგადოებრივი ანგარიშგების დასაცავად.