Კაზინოს მუშაობის განახლების მცდელობები: დისკუსიები პარლამენტში (ეკვადორი)

კაზინოს მუშაობის განახლების მცდელობები: დისკუსიები პარლამენტში

მოკლე კონტექსტი

ეკვადორში კაზინოები და სათამაშო დარბაზები აკრძალულია 2011 წლის 7 მაისის რეფერენდუმიდან; აკრძალვა განხორციელდა განკარგულებით და 2012 წელს ობიექტების ფაქტობრივ დახურვაში მოიყვანა.

თემის დაბრუნება: 2024-2025

დარბევისა და ლიცენზირებული მიკროსქემის გაშვების შემდეგ, მხოლოდ სპორტული განაკვეთებისთვის (15% GGR, ოპერატორების მასობრივი რეგისტრაცია 2024 წელს), სახმელეთო კაზინოების საკითხი, როგორც პოტენციური ტურისტული წამყვანი და შემოსავლის წყარო, დაბრუნდა საზოგადოებრივ დღის წესრიგში.

როგორ შეუერთდა ეროვნული ასამბლეა

ოფიციალურად, კაზინოს დაბრუნება შესაძლებელია ახალი Consulta Popular (რეფერენდუმი) მეშვეობით, ან შემდგომი კანონმდებლობით, თუ რეფერენდუმი საშუალებას მისცემს ფორმატს. 2025 წელს ხაზგასმით აღინიშნა არაერთი მასალა და ოფიციალური ახსნა: თუ კაზინოს საკითხი დამტკიცდება, ასამბლეა ვალდებულია დროულად შეიმუშაოს და მიიღოს განხორციელების კანონი (ინდუსტრიული მედიის თანახმად, 90 დღემდე მითითებული პუნქტი გამოჩნდა პრაქტიკაში). ეს პარლამენტს ნაწილების მთავარ პლატფორმად აქცევს: სად არის შესაძლებელი, რა პირობებში, როგორ არის განაწილებული გადასახადები, რა მოთხოვნებია პასუხისმგებელი ჰემბლინგისთვის.

პოლიტიკური პოზიციები ასამბლეაში

რეგიონალური და პარტიის დეპუტატები აცხადებენ ურთიერთსაწინააღმდეგო შეხედულებებს: ნაწილი - კაზინოს „წერტილოვანი“ დაბრუნებისთვის მხოლოდ 5 სასტუმროში მაღალი გადასახადით და მკაცრი ზედამხედველობით; ოპონენტები აფრთხილებენ სოციალურ რისკებს. ეს ჩანს ფრაქციების და რეგიონალური წარმომადგენლების რეაქციებიდან 2025 წლის აგვისტო-სექტემბერში.

💡 დასკვნა: საპარლამენტო დისკუსიები მიმდინარეობს მოდელის გარშემო (მხოლოდ 5 სასტუმრო), საგადასახადო განაკვეთი/ადმინისტრირება და სოციალური გარანტიები; მკაფიო ნორმები გამოჩნდება მხოლოდ საბოლოო კანონპროექტში - იმ პირობით, რომ რეფერენდუმი მისცემს „მწვანე შუქს“.

ფორმულირებისთვის ბრძოლა: ჯერ უარი, შემდეგ „ფანჯარა“

2025 წლის სექტემბერი: საკონსტიტუციო სასამართლომ უარყო პრეზიდენტის მიერ შემოთავაზებული ფორმულირება კაზინოს საკითხის შესახებ - რადგან ეს იყო „განუყოფელი“ (იგი აერთიანებდა კაზინოს ნებართვას 5 სასტუმროში, ფიქსირდება საგადასახადო ნორმა 25% და შემოსავლის მიზნობრივი დანიშნულება). სასამართლომ მიუთითა მატერიის ერთიანობის პარამეტრების დარღვევაზე. ეს ჩაწერილია ოფიციალურ Dictamen 8-25-CP/25 -ში და ასახულია პროფილის პრესაში.

სექტემბრის ბოლოს - 2025 წლის ოქტომბრის დასაწყისში: შეტყობინებების პაკეტის გადამუშავების შემდეგ, სპეციალურმა პუბლიკაციებმა განაცხადეს, რომ სასამართლომ დაუშვა საკითხის ვიწრო ვერსიის გამოქვეყნება - კაზინო 5 სასტუმროში („სავალდებულო“ გარეშე 25% და კონკრეტული ბიუჯეტის მიზანი), კენჭისყრის გზა გახსნა. შესაბამისი პუბლიკაციები აღნიშნავენ ერთ-ერთი საპრეზიდენტო საკითხის დამტკიცებას.

შედეგი 2025 წლის 12 ოქტომბრისთვის: კაზინოს თემა ოფიციალურად იქნა წარდგენილი რეფერენდუმზე ვიწრო გამოცემაში, ხოლო ბაზრის სრულფასოვანი პარამეტრების დადგენა მოუწევს კანონს, რომელზეც პასუხისმგებელია ეროვნული ასამბლეა.

მხარეთა არგუმენტები (როგორც ჟღერს პარლამენტში და მის გარშემო)

მომხრეები (აღმასრულებელი ხელისუფლების ნაწილი და მოადგილეების ნაწილი)

სამუშაო ადგილები და ტურიზმი. კაზინო 5 სასტუმროში - სტიმული MICE სეგმენტისთვის და მაღალი ზღვრის ტურიზმისთვის.

ბიუჯეტის შემოსავლები. მაღალი ფისკალური განაკვეთები და მიზნობრივი ანგარიშგებები - არგუმენტი „სასარგებლოდ“. (ადრეულ ვერსიაში, გადასახადის 25% იყო ნახსენები, მაგრამ მისი „კავშირი“ რეფერენდუმის საკითხის სამართლებრივი პრობლემა გახდა.)

მოწინააღმდეგეები (ოპოზიციისა და სამოქალაქო საზოგადოების ნაწილი)

სოციალური რისკები. აზარტული დასვენების ხილვადობის დაბრუნება და დაუცველ ჯგუფებზე ზეწოლა.

საპროცესო პრეტენზიები. მოთხოვნა არ აურიოთ ნებართვის პოლიტიკა და კონკრეტული საგადასახადო ნორმები/მიზნობრივი დანიშვნა ერთ საკითხში. ამან გამოიწვია სასამართლოს თავდაპირველი ვერსიის უარყოფა.

კონკრეტულად რა გადაწყვეტს რეფერენდუმს

ინდუსტრიისა და რეგიონალური მედიის ცნობით, საკითხის ახალი ვერსია ეხება თავად პრინციპს: დაუშვებელია თუ არა კაზინო 5 სასტუმროში (რეფერენდუმის ტექსტში ცალკეული საპროცენტო განაკვეთის კონსოლიდაციის გარეშე და ბიუჯეტის „სავალდებულო“). ყველაფერი დანარჩენი ასამბლეის კომპეტენციაშია, რომელსაც უნდა მიიღოს განხორციელების კანონი ლიცენზირების, გადასახადების, შესაბამისობის RG/KYC/AML, ადგილმდებარეობისა და შემოწმების პარამეტრებით.

დაკავშირებული რეფორმები: სპორტის ფსონები, როგორც ადმინისტრაციის „რეპეტიცია“

ერთი წლით ადრე, ეკვადორმა მოიპოვა ფსონები სპორტზე: GGR გადასახადის 15% (2024 წლის 1 ივლისიდან) და 65 კომპანიის რეგისტრაცია - ამან ხელისუფლებას მისცა ადმინისტრირებისა და ანგარიშგების პრაქტიკა, მაგრამ არ ვრცელდება კაზინოზე. მომხრეების პოლიტიკური არგუმენტი: „ჩვენ უკვე ვისწავლეთ სპორტული კურსების ადმინისტრირება - ჩვენ ასევე შეგვიძლია კაზინოები“. მოწინააღმდეგეები ეწინააღმდეგებიან, რომ რისკები განსხვავებულია.

რას ელოდება ასამბლეა, თუ რეფერენდუმი „სასარგებლოა“

1. ვადები და რეგულაციები. ძირითადი კანონის მომზადება და მიღება (შეტყობინებებში მითითებულია, რომ რეფერენდუმთან დაკავშირებული წინა პაკეტებზე საპარლამენტო მუშაობისთვის 90 დღემდე გამოჩნდა).

2. ლიცენზირება და ბაზრის მოდელი. იმის დადგენა, თუ ვინ გასცემს ლიცენზიებს, რამდენ ხანს, რა მოთხოვნები აქვს კაპიტალს, მესაკუთრეთა გამჭვირვალობას და ლოკალიზაციას.

3. გადასახადები და მოსაკრებლები. ჩაწერეთ განაკვეთები კანონში და არა რეფერენდუმის ტექსტში (ისე, რომ არ დაირღვეს „მატერიის ერთიანობა“).

4. პასუხისმგებელი თამაში. ჩამონტაჟეთ თვითგამორკვევის მექანიზმები, ლიმიტები, მარკეტინგული შეზღუდვები, ასაკის გადამოწმება, გარიგების მონიტორინგი. (ლოგიკა გამომდინარეობს სპორტული განაკვეთების ბაზარზე უკვე განხორციელებული პრაქტიკიდან.)

თუ რეფერენდუმი წინააღმდეგია

2011 წლის აკრძალვა ძალაში რჩება; პარლამენტს შეუძლია განიხილოს მხოლოდ შესაბამისი ზომები (მაგალითად, გააძლიეროს კონტროლი არალეგალურ დარბაზებზე ან ოფშორული ონლაინ რეკლამირებისთვის), მაგრამ არა კაზინოს დაბრუნების მოდელი.

ძირითადი ნაბიჯების დრო (ყურადღება გამახვილებულია პარლამენტზე და სასამართლოზე)

2011-2012: კაზინოს აკრძალვა და დახურვა.

2024: გადასახადები და აღრიცხვა სპორტის განაკვეთებზე (15% GGR; 65 კომპანია).

2025 წლის 5-8 სექტემბერი: საკონსტიტუციო სასამართლო უარყოფს კაზინოს „განუყოფელ“ საკითხს (5 + 25% + მიზნობრივი დანიშვნა).

სექტემბრის ბოლოს - 2025 წლის 5 ოქტომბერი: სასამართლო წინ უსწრებს ვიწრო ფორმულირებას (კაზინო 5 სასტუმროში). შემდეგი არის ცესკო და კენჭისყრისთვის მზადება.

რეფერენდუმის შემდეგ (თუ „სასარგებლოდ“): ეროვნული ასამბლეა შეიმუშავებს და იღებს განხორციელების კანონს (მომავალი საპარლამენტო კომპრომისის საგანი).

კაზინოს ეკვადორში დაბრუნების შესახებ მსჯელობა სცილდებოდა ლოზუნგებს და გადავიდა იურიდიულ თვითმფრინავში, სადაც ასამბლეა გახდება მოდელის საბოლოო არქიტექტორი - თუ რეფერენდუმი დაამტკიცებს თავად პრინციპს. 2025 წლის სექტემბრის წარუმატებლობამ საკონსტიტუციო სასამართლომ ასწავლა ხელისუფლებას, რომ არ დაუკავშირდეს კაზინოს ნებართვა და კონკრეტული საგადასახადო ფორმულა ერთ საკითხში. ახლა „ფანჯარა“ ღიაა: კაზინოს ვიწრო საკითხი 5 სასტუმროში ამზადებს საფუძველს მომავალი საპარლამენტო კანონისთვის, რომელშიც გადაწყდება ბაზრის ძირითადი პარამეტრები - გადასახადებიდან მომხმარებელთა დაცვამდე.

წყაროები: საკონსტიტუციო სასამართლო (ოფიციალური Dictamen 8-25-CP/25), პროფილის მედია და ინდუსტრიული გამოცემები: iGB, G3, SBC Noticias, MundoVideo, Revista Casino Perí; მასალები 2024 წელს სპორტის განაკვეთების დაბეგვრის შესახებ (iGB, Yogonet). იხილეთ ზემოთ მოცემული ციტატები.