Казинолорду кайтаруу боюнча талкуулар (Конгресстеги долбоорлор) - Бразилия

Казинолорду кайтаруу боюнча талкуулар (Конгресстеги долбоорлор)

1) кыскача контекст: "түбөлүктүү" PL 442/1991 Сенатынын PL 2. 234/2022

Талкуунун азыркы толкуну PL 442/1991 негизделген - Конгресстин "узак убакыт бою" документтеринин бири. Анын азыркы редакциясы өлкө боюнча оюндардын жана коюмдардын иштешин жөнгө салат (анын ичинде казино, бинго жана "jogo do bicho"), ал тургай, казино тыюу салуу жөнүндө 1946-жылдын жарлыгын жокко чыгарат. Кийинчерээк анын досьеси Сенатка PL 2 катары көчүп кеткен. 234/2022.

2) PL 2 сунуш кылат. 234/2022

Долбоор казино, бинг, онлайн оюндар жана мамлекеттик көзөмөл астында "jogo do bicho" колдонууга уруксат берет, лицензиялоо, фискалдык эрежелер жана AML/CTF боюнча чаралар. Бул туризм жана интеграцияланган курорттор менен шайкеш келген тобокелдиктерди башкаруунун моделине негизделген.

3) Негизги окуялардын убактысы (2024-2025)

Июнь 2024. Сенаттын Конституция жана сот адилеттиги боюнча комиссиясы (CCJ) пленардык кароого жол ачып, долбоорду (сенатор Ираджа баяндамасы) жактырды.

Декабрь 2, 2024. Сенаттын аппараты расмий жарыялады: казино/" jogo do bicho" мыйзамдаштыруу Пленумдун күн тартибине киргизилген.

4-декабрь 2024. Добуш берүү күнү тема күн тартибинен алынды: сенаторлордун айрымдары талкуулоого жана өзгөртүүгө көбүрөөк убакыт талап кылышты; добуш бербөөнү суранды. Чечим мамлекеттик агенттиктин расмий билдирүүсү менен тастыкталды.

Июнь-июль 2025. Тема кайтып келет: Сенат "шашылыш" режимин жана добуш берүүнү талкуулайт, андан кийин Пленумга долбоорду киргизүү мүмкүндүгүн жарыялайт (сенаторлор тобунун колдоосу менен). Аймактык жана тармактык басылмалар добуш берүү даяр экенин жазышууда.

6-9-июль 2025. Бир катар медиа жана расмий платформалар: добуш берүү дайындалып/кийинкиге жылдырылып, анан кайра Сенаттын төрагасынын чечими боюнча күн тартибинен чыгып кетет - саясий жактан сезимтал долбоорлорго мүнөздүү "бир кадам алдыга, бир кадам артка" картинасы.

Октябрь 2025. Тармактык басылмалар кайрадан Сенаттын добуш берүүгө даярдыгын жана курорттук казинолордун концепциясын (integrated resorts) болжолдуу модель катары колдоону белгилешет.

4) Эмне үчүн долбоор күн тартибинен чыгып кетет

Саясий сезимталдык. Мыйзамдаштыруу диний жана адеп-ахлактык аргументтерди таасир этет; жарандык жана чиркөө уюмдарынын бир бөлүгү эл алдында каршылыгын билдиришүүдө. Фракциялардын төрагалары жана лидерлери ички коалицияларды тең салмакташат, ошондуктан добуш берүүгө "даяр" маселелер да жыйналыш күнү алынып салынышы мүмкүн.

5) Тараптардын аргументтери

Колдоочулар

Туризм жана иш менен камсыз кылуу. Интеграцияланган курорттордун курамындагы казинолор экономиканы диверсификациялоого, жумуш орундарын түзүүгө жана чектеш тармактарды - мейманканаларды, гастрономияны, оюн-зоокторду жана чекене сооданы өнүктүрүү менен салыктык кирешелерди көбөйтүүгө жөндөмдүү.

көлөкө ордуна башкаруу. Жөнгө салуу ачык-айкын контурга (KYC/AML, аудит, Акыйкатчы) мыйзамсыз сегментинде учурдагы суроо-талап которулат.

Оппоненттер

Социалдык тобокелдиктер. Көйгөйлүү оюндун жана үй-бүлөлүк чыгымдардын өсүшү жөнүндө аргументтер, фискалдык пайданы бөлүштүрүүдө шектенүүлөр.

Институционалдык каршылыктар. Диний уюмдар жана парламентарийлердин бир бөлүгү мамлекеттик бийликтин "моралдык жоопкерчилигине" кайрылууга каршы.

6) Техникалык сызыктар өзгөрүүлөр

"Интегралдык курорттордун" модели ж.б. форматтардын кеңири чечилиши.

Фискалдык параметрлер: кирешелерди федерациянын, штаттардын, муниципалитеттердин жана сектордук фонддордун (спорт/маданият/туризм) ортосунда кантип бөлүшүү керек.

Жарнама режими жана Responsible Gaming: жаш чеги, эскертүүлөр, кредиттик чендерге/лимиттерге тыюу салуу, керектөө талаш-тартыштары боюнча акыйкатчы (бул ыкмалардын бир бөлүгү буга чейин спортко коюмдардын сегментинде ишке ашырылууда).

7) Буга чейин кабыл алынган спорттук чендерди жөнгө салуу менен байланыш

2018-жылдан бери Бразилия спорттук коюмдарды жана онлайн оюндарды ырааттуу түрдө жөнгө салууда (2018 → 2023 → Каржы министрлигинин портарийи 2024-2025). Бул Casino мүмкүн мыйзамдаштыруу үчүн техникалык жана комплаенс "үлгү" катары кызмат кылат: KYC/AML, жарнама чектөө, RG куралдар, спорт бүтүндүгү боюнча кызматташуу. PL болсо 2. 234/2022 өтөт, авторизациялоо жана көзөмөлдөө жол-жоболорундагы параллелдер болушу мүмкүн. (Ставкалар боюнча фон - Финансы министрлигинин колдонуудагы ченемдерин жана мыйзам алдындагы актыларын караңыз.)

8) Бул тармак жана региондор үчүн эмнени билдирет (мыйзам өтүп кетсе)

IR (integrated resort) модели боюнча салымдар. Кыязы, номердик фонд, MICE инфраструктурасы жана оюн-зоок кластери талап кылынган стратегиялык жерлерде лицензиялардын чектелген саны.

Катуу комплаенс. Каржылык мониторинг, аудит RNG/Live-студиялар, 2FA жана журнал, омбудсман - "жаңы ченем" коюмдарга окшош.

ESG жана жергиликтүү иш менен камсыз кылуу. Квота/окутуу программалары, RG, ызы-чуу режимдери жана коомчулуктун даттануулары боюнча отчеттуулук.

9) Жакынкы келечекте жагдайлар

1. Түзөтүүлөр менен добуш берүү. Фискалдык жана RG жоболорун пакеттик оңдоо менен пленардык бекитүү → эрежелер мыйзам алдындагы актыларда деталдаштырылат.

2. Жаңы которуулар. Ички саясий соодадан жана коалициялардын каршылыгынан улам күн тартибин кайра "ротациялоо" мүмкүн.

3. Этап модели. Бир гана IR казинолорун ("витриналар" сыяктуу) ишке киргизүү, андан кийин таасирди баалоо жана уруксат берилген вертикалдардын топтомун кеңейтүү.

10) Процессти кантип көзөмөлдөө жана эмнени текшерүү керек

Депутаттар палатасынын жана Сенаттын сайттарындагы долбоорлордун расмий карточкалары (статустар, тексттер, түзөтүүлөр, отурумдардын протоколдору).

Сенаттын күн тартибине киргизүү/алып салуу жана баяндамачынын/төраганын билдирүүлөрү жөнүндө жаңылыктар ленталары.

Профилдик басылмалар (оюн/туристтик бизнес) - инвестициялык күтүүлөрдү жана тармактык ассоциациялардын позицияларын баалоо үчүн.

11) Жыйынтык

Бразилиядагы казинолордун кайтып келиши саясий жактан мүмкүн бойдон калууда, бирок процедуралык жактан "тегиз эмес" трек. 2024-жылы долбоор күн тартибине киргизилген жана добуш берүү күнү тартылган; 2025-жылы тема сенаторлордун жана бизнес-ассоциациялардын бир бөлүгүнүн колдоосу менен кайтып келди, бирок моралдык жана коалициялык тоскоолдуктарга дуушар болууда. Ийгиликтин ачкычы - IR модели боюнча компромисс, RG/AML катуу стандарттары жана салыктарды ачык бөлүштүрүү. Акыркы добуш берүүгө чейин бизнес жана региондор ESG- жана кадрдык пландарды даярдашы керек, ал эми коом керектөөчүнү коргоо жана коомдук отчеттуулуктун так эрежелерин талап кылышы керек.