Dirección General de Ordenación del Juego

Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) - Тұтыну министрлiгiне (Ministerio de Consumo) ведомстволық бағынысты Испаниядағы құмар ойындарының басты ұлттық реттеушiсi. Дәл осы DGOJ бүкіл ел аумағында әрекет ететін онлайн-сегменттегі ойыншыларды лицензиялау, қадағалау, есеп беру және қорғау жүйесін басқарады. Оның испан индустриясындағы рөлі британдық UKGC немесе итальяндық ADM-мен салыстыруға болады: орган стандарттарды белгілейді, операторлардың адалдығын бақылайды және бизнес пен қоғам алдындағы жауапкершілік арасындағы тепе-теңдікті сақтайды.

1) Тарих және заңдық негіз

DGOJ ресми түрде 2011 жылы Ley 13/2011 de Regulación del Juego қабылданғаннан кейін құрылды, жаңа орталықтандырылған реттеу моделінің негізгі элементіне айналды. Бұған дейін бақылау әр түрлі ведомстволар мен дербес қоғамдастықтар арасында бөлінді.

13/2011 Заң DGOJ-ға лицензиялауды, техникалық талаптардың сәйкестігін бақылауды және санкцияларды қолдануды қоса алғанда, ұлттық деңгейдегі онлайн-гемблинг мәселелерінде айрықша құзырет берді.

2) DGOJ негізгі функциялары

• Операторларды лицензиялау. Онлайн-ойындарға (ставкалар, конкурстар, казино, покер және т.б.) жалпы және сингуларлық лицензиялар беру. Мерзiмдердi, ұзартуларды, керi қайтарып алуларды және лицензиялық шарттардың сақталуын бақылау.
• Қадағалау және аудит. RD 1613/2011 және RD 1614/2011 корольдік жарлықтарына сәйкес операторлардың техникалық жүйелерін тексеру (серверлер, RNG, есептілік, қауіпсіздік, журналдау), тұрақты аудит және сертификаттау.
• Нарық мониторингі. GGR, айналымдар, салықтық түсімдер және Responsible Gaming көрсеткіштері бойынша статистиканы жинау.
• Жарнама және коммуникация. RD 958/2020 ережелерінің сақталуын бақылау, оның ішінде форматтар, трансляция уақыты, ашықтық және кәмелетке толмағандарды қорғау.
• Жауапты ойын (Juego más seguro). RD 176/2023 көзделген қауіпсіз ойын шараларын енгізу және бақылау, сондай-ақ профилактикалық бағдарламаларды үйлестіру.
• Өзін-өзі жою және тізілімдер. RGIAJ (Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego) басқармасы - өз өтініші бойынша ойындарға қол жеткізуден шығарылған тұлғалардың орталықтандырылған тізілімі.
• Санкциялар және орындау. DGOJ заңнаманы бұзғаны үшін айыппұл салуға және лицензияларды уақытша тоқтата тұруға құқылы.
• Заңсыз онлайн-гемблингпен күрес. Лицензиясы жоқ сайттарды бұғаттау үшін провайдерлермен, іздеу жүйелерімен, төлем компанияларымен және құқық қорғау органдарымен жұмыс істеу.

3) Ұйымдастыру құрылымы

• Subdirección General de Regulación del Juego - лицензиялау, нормативтік жұмыс және заң сараптамасы.
• Subdirección General de Inspección del Juego - инспекциялар, операторлардың аудиті, техникалық платформаларды бақылау.
• Subdirección General de Gestión y Relaciones Institucionales - басқа ведомстволармен және автономды өңірлермен үйлестіру, халықаралық байланыстар.
• División de Juego Responsable - жауапты ойын саясатын әзірлеу және қадағалау, мінез-құлық деректерін талдау, психологиялық қызметтермен және ҮЕҰ-мен ынтымақтастық.
• Unidad de Coordinación Administrativa - персоналды, қаржыны және DGOJ цифрлық сервистерін басқару.

4) Құралдар және цифрлық экожүйе

• Ойын шоты (cuenta de juego) - барлық лицензияланған операторлар пайдаланушылардың жеке шоттарын верификациямен, депозиттер мен лимиттердің тарихымен жүргізуге міндетті.
• RGIAJ-мен үндестіру. Ойыншыны нақты уақытта кіру кезінде тексеру міндетті.
• Біріктірілген есеп беру. Операторлар телеметриялық деректерді (сессиялар, депозиттер, ұтыс, RTP) қорғалған DGOJ жүйесіне береді.
• AI-мониторинг. 2025-2026 жылдардағы жаңа бастамалар пайдаланушылардың мінез-құлқындағы ауытқулар мен күдікті паттерндерді автоматты түрде анықтауды көздейді.

5) Автономды қоғамдастықтармен өзара іс-қимыл

Онлайн-гемблинг DGOJ ұлттық деңгейде реттелсе де, оффлайн нарығы (казино, бинго, салондар) автономия құзырында қалады.

Реттеуші тұрақты үйлестіру кеңесін (Consejo de Políticas del Juego) қолдайды, онда автономиялық өңірлердің өкілдері Responsible Gaming, салық салу және RGIAJ бойынша деректер алмасу тәсілдерін келіседі.

Бұл жүйенің тұтастығын қамтамасыз етеді және өкілеттіктердің қайталануын болдырмайды.

6) Халықаралық ынтымақтастық

• Құмар ойындар жөніндегі Еуропалық комиссияның сарапшылар тобына;
• RNG және RTP сертификаттау стандарттарын әзірлейтін CEN және IMGL желілері;
• FATF және EGBA шеңберінде қаражатты жылыстатуға қарсы күрес жөніндегі халықаралық бастамаларға;
• 2018 жылдан бастап - Франция және Португалиямен бірлескен онлайн-покердің өтімділігінде, ойыншылардың аудиті мен қорғалуына қойылатын бірыңғай талаптармен.

7) 2030 жылға дейінгі DGOJ басымдықтары

1. Цифрлық қадағалауды күшейту. Телеметрия және RG тәуекел-модельдерін дамыту.

2. Ашықтық және ашық деректер. Жыл сайынғы есептер, ойыншылар мен операторлардың статистикасы, ашық API.

3. ESG және әлеуметтік жауапкершілік. Responsible Gaming саясатын тұрақты қоғамдық стандартқа айналдыру.

4. ЕО цифрлық сәйкестіктерімен интеграция (eIDAS 2. 0). KYC жеңілдету және мультиаккаунтингпен күрес.

5. MiCA және AMLD6 үйлестіру. Төлем арналарына, әсіресе криптосервистердің қатысуымен талаптарды жаңарту.

8) Индустрия үшін мәні

• инвесторлар мен операторлар үшін болжамдылық, ойыншылар мен отбасын қорғау, мемлекет үшін тұрақты салық түсімдері, ЕО-ның ең ашық және теңдестірілген юрисдикцияларының бірі ретінде Испанияның имиджі.

Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) - құмар ойындарын реттеудің испан моделінің іргетасы. Бұл инновация мен жауапкершілік арасындағы тепе-теңдікті қамтамасыз ететін технократиялық және әлеуметтік бағдарланған реттеуші.

2030 жылға қарай DGOJ автоматты мониторингі, ведомствоаралық API, болжамды тәуекел модельдері және қоғам мен сала үшін ашық талдауы бар толығымен цифрлық «жаңа ұрпақты қадағалау» агенттігіне айналуды жоспарлап отыр.