Заңдастыру перспективасы: аңыз ма әлде шындық па? (Куба)

1959 жылғы революциядан кейін Куба коммерциялық құмар ойындарына толық тыйым салу парадигмасында өмір сүреді: казино жабылды, онлайн-гемблинг лицензияланбады. Дүркін-дүркін мынадай сұрақ туындайды: ішінара заңдастыру - туризм, салықтар немесе көлеңкелі белсенділікті бақылау үшін мүмкін бе? Жауап екіжақты емес. Төменде - 2030 жылға дейінгі ықтимал форматтар мен шынайы сценарийлерді «жақтап» және «қарсы» айғақ талдау.

1) Ағымдағы база: тыйым салудан «жабық терезеге»

Казино/букмекерлік/лотереялар/онлайн-казино үшін реттегіш пен лицензиялар жоқ.

Мәдени-саяси линза: ойын соғысқа дейінгі Гавананың «қатерлі витринасының мұрасы» деп түсіндіріледі.

Бұлтартпау практикасы: жасырын форматтар (үй ойындары, ауырлық) басылады.

Қорытынды: бастапқы позиция қатал және status quo өзінен-өзі ырықтандыруға әкелмейді.

2) Заңдастырудың әлеуетті драйверлері (егер ол қашан да бір тақырыпқа айналса)

1. Фискалдық ынталандыру: GGR салықтары және бюджеттiк түсiмдердiң көзi ретiнде лицензиялау.

2. Туристік мультипликатор: «курорт + ойын-сауық» интеграциясы орташа чек пен маусымды ұзартуға қабілетті.

3. Көлеңкені бақылау: сұраныстың бір бөлігін жер астынан жауапты ойын құралдарымен реттелетін жазықтыққа ауыстыру.

4. Техно-инфрақұрылым: төлемдер мен e-KYC цифрландырудың өсуі теориялық тұрғыдан қадағалауды жеңілдетеді.

5. Өңірлік мысалдар: Доминикана, Колумбия, Пуэрто-Рико «реттелетін қолжетімділік» модельдерін көрсетеді.

3) Тоқта-факторлар және неліктен «жоқ» да ұтымды

Идеологиялық сабақтастық: тыйым салу - саяси бірегейліктің маңызды символы.

Әлеуметтік қатерлер: қалайылау, теңсіздік және сыбайлас жемқорлық қаупі.

Басқару ресурсы: лицензиялау жылдар бойы құрылуы қажет күшті институттарды (қадағалау, AML, АҚ) талап етеді.

Геосаясат пен санкциялар: халықаралық төлем рельстерімен және ірі провайдерлермен өзара іс-қимыл күрделі.

4) Мүдделі тараптардың картасы

Мемлекет: бюджет/туризм және әлеуметтік күн тәртібі арасындағы теңгерім.

Туристік индустрия мен қонақ үйлер: «кешкі экономиканың» әлеуетін көреді, бірақ беделді тәуекелден қорқады.

Қаржы секторы/финтех: техникалық тұрғыдан KYC/AML құруға қабілетті, бірақ нақты ережелер мен серіктестерді қажет етеді.

Қоғам және ҮЕҰ: тәуелділік, тұтынушыны қорғау, ашықтық тәуекелдеріне назар аудару.

Халықаралық операторлар: курорттық модельге қызығушылық тек болжамды ережелер кезінде ғана мүмкін болады.

5) Көршілер мұны қалай жасады: өңірдің сабақтары

Доминикан Республикасы: қонақ үй-казино лицензиялары + лотерея экожүйесі + онлайн бақылау - туризмге ставка.

Колумбия: аймақтағы бірінші онлайн-лицензиялау және қадағалау; жауапты ойынға және төлем бақылауына баса назар аудару.

Пуэрто-Рико: тар, бірақ премиум сегмент, MICE және круиздік туризммен байланыс.

Сабақ: табысты кейстер үш китке негізделеді - күшті реттеуші, ашық салықтар, төлем тәртібі.

6) Заңдастырудың ықтимал нысандары (егер тақырып қандай да бір уақытта жылжитын болса)

1. Мемлекеттік (немесе мемлекеттік концессия) лотерея

Артықшылықтары: бақыланатын, әлеуметтік аударымдар.

Минустары: туризмсіз төмен мультипликатор; жасырын қосарлану тәуекелі.

2. Шектеулі курорттық лицензиялар (1-3 объект)

Артықшылықтары: ұшқыш басқаратын нүктелі туристік әсер.

Кемшіліктері: комплаенске қойылатын жоғары талаптар, «ерекше жағдайлар» тәуекелдері.

3. Қатты KYC/AML ставкалары/ойындары үшін онлайн құмсалғыш (sandbox)

Артықшылықтары: ережелерді жылдам баптау, телеметрия трекингі, лимиттер.

Кемшіліктері: төлем рельстері мен серіктестер, оффшорлық бәсекелестік тәуекелі қажет.

4. «Ақшасыз әлеуметтік ойындар» моделі (имитацияларды кеңейту)

Артықшылықтары: фискалдық/әлеуметтік күйзелістерсіз.

Кемшіліктері: астыртын және салықтар мәселесін шешпейді.

7) Қателерді қайталамау үшін «басталғанға дейінгі күн» не дайын болуы тиіс

Мандатты реттегіш және АТ сәулеті: оқиғалар тізілімі (bet_placed, deposit, withdrawal, self_exclusion және т.б.), есеп беру API, тәуекел модульдері.

Жауапты ойын by design: депозиттер/уақыт лимиттері, cooling-off, өзін-өзі жою, ойыншының мүмкіндіктері мен шығыстарының витринасы.

Төлемдер/KYC/AML: міндетті жеке басын тексеру, транзакциялар мониторингі, қайтарулар мен шағымдардың нақты рәсімдері.

Салықтар және аудит: GGR салығының қарапайым формуласы, тәуелсіз RNG тест-зертханалары, провайдерлерді жыл сайынғы сертификаттау.

Коммуникация: қоғамға «неліктен» және «қалай бақылаймыз» деп түсіндіру, зиян/пайда метрикасын жариялау.

8) «Дұрыс» іске қосу кезіндегі тәуекелдер

«Реттеушілік басып алу» (ашықтыққа нұқсан келтіретін лоббизм).

Фискалдық мөлшерлеме тым жоғары болғанда көлеңкеге жылыстау.

Көмек бағдарламаларынсыз беделді күйзелістер (жанжалдар, тәуелділік).

Есеп айырысуларға және мазмұн/төлем жеткізушілеріне геосаяси шектеулер.

9) 2030 жылға дейінгі сценарийлер

A) Консервативті (базалық)

Тыйым салу сақталады; мәдени/тарихи туризмге баса назар аудару.

Жер асты ошағы болып қалады, алдын алу мен киберқадағалау күшейтіледі.

Заңдастыруды талқылау жағдаятты туындатады, шешімдер жоқ.

Ықтималдық: жоғары.

B) Шектеулі қалыпқа келтіру

Мемлекеттік қолдау көрсетілетін лотереяның ұшқышы немесе қатаң қадағалаудағы жалғыз курорттық эксперимент.

Онлайн-бөлімде жаппай іске қосылмайтын зерттеу «құмсалғышы» болуы мүмкін.

Ықтималдық: орташа/төмен; айқын саяси мандат болғанда болуы мүмкін.

С) «Туризм арқылы» өңірлік интеграция

«Курорт + оқиға + шектеулі казино» кешенді бағдарламасы, халықаралық аудиторлармен/төлем серіктестерімен келісімдер.

Зиян/пайда бойынша ашық KPI, тұрақты есеп беру.

Ықтималдық: ағымдағы кіріспе кезінде төмен.

10) «Бірдеңе өзгереді» индикаторлары

Лотерея/лицензиялар туралы заң/декрет жобасының пайда болуы.

Гемблингке мандаты бар реттеуші орган немесе бөлімше құру.

Тәуелділік мониторингінің және көмек бағдарламаларының ұшқышы (жедел желілер, клиникалар).

Төлем/аудиторлық провайдерлермен ашық MOUs.

Тұтынушыларды қорғау жөніндегі жол картасын жариялау (лимиттер, өздігінен алып тастау, RTP ашықтығы).

11) Егер бағам кенеттен өзгерсе: қысқаша жол картасы

1. 0 фаза - дайындау: консультациялық кеңес (денсаулық сақтау, ҮЕҰ, туризм, қаржы секторы), нұсқалары бар white paper.

2. 1-фаза - «төмен тәуекел»: лотерея/жедел таралымдар, тәуелсіз аудит, жауапты ойын қоры.

3. 2-кезең - курорттық ұшқыш: 1-2 нысан, жабық per-property есеп, лимиттер, қатаң маркетинг кодексі.

4. 3-фаза - іріктелген онлайн: қатаң KYC, күндізгі/айлық лимиттері және нақты уақыттағы API есептілігі бар құмсалғыш.

5. 4-фаза - түзету: жария өлшемдер, салық/лимит ставкаларын түзету, кеңейту немесе қысқарту.

2030 жылға дейін Кубада құмар ойындарын заңдастыру алдын ала анықталған «шындық» емес, «мүмкіндік терезесі бар аңыз» болып көрінеді. Негізгі сценарий - тыйым салуды сақтау. Дегенмен, тар нысандар (мемлекеттік қолдау көрсетілетін лотерея, жалғыз курорттық ұшқыш немесе онлайн-құмсалғыш) нақты саяси шешім қабылдау және тұтынушыларды қадағалау, қорғау және төлем инфрақұрылымына инвестиция салуға дайын болу арқылы мүмкін. Егер ондай белгі болмаса, «терезе» жабық қалады, ал пікірталас академиялық болып қалады.