АҚШ-та казино заңдастыру тарихы

АҚШ-та казино заңдастыру тарихы - бұл федералдық шеңберлер жалпы контурды белгілейтін тыйым салулар мен заңдастырулардың «толқындары», ал штаттар бөлшектерді анықтайды: мөлшерлемелерді кім және қалай қабылдай алады, ойын аймағы қайда рұқсат етіледі, салықтарды қалай алуға болады және жауапты ойынның қандай стандарттарын қолдануға болады. Саланың қалыптасуы төрт негізгі кезеңнен өтті: (1) Невада қаласында заңдастыру (1931) және Лас-Вегас моделі, (2) Нью-Джерси қаласында казино мақұлдануы (1976) және Атлантик-Ситидің «шығыс терезесі», (3) IGRA заңынан кейін асыл тұқымды казино өсуі (1988) және 1990-жылдары «риверботтардың» өңірлік экспансиясы, (4) 2018 жылдан кейінгі спорт мөлшерлемелерін қоса алғанда, 2000-2020 жылдарды коммерцияландыру және жаңғырту.

Реттеуге дейінгі кезең: «алтын безгектен» құрғақ заң дәуіріне дейін

XIX ғасыр: құмар ойындар фронтир - карта салондары мен Миссисипи пароходтарын сүйемелдейді. Реттеу фрагменттік, моральдық толқындар режимді дүркін-дүркін қатаңдатады.

XX ғасырдың басы: ұлттық реформаторлық қозғалыстар, сыбайлас жемқорлыққа қарсы кампаниялар және Құрғақ заң (1920-1933) тыйым салуларды күшейтеді; құмар көлеңкеге кетеді, бірақ жоғалып кетпейді.

Невада, 1931: заңды дәуірдің басталуы

Үлкен депрессия прагматизмге алып келді: Невада капиталдар мен жұмыс орындарын тарту үшін казино заңдастырады.

Лас-Вегас эксперименттік алаңға айналады: алдымен орталығы «даунтаун» және Фримонт-стрит, кейіннен - «интеграцияланған курортты» қалыптастыратын курорттық мегажобалары бар «Стрип» (casino + қонақ үй + шоу + F&B).

Қадағалау біртіндеп кәсібилендіріледі: лицензиялау, капитал көздерін бақылау, иелері мен қызметкерлерінің сенімділігін тексеру.

Атлантик-Сити, 1976: шығыс терезесі

Нью-Джерси референдумы (1976) АҚШ-та казино екінші заңды юрисдикциясын ашады, бірақ географиялық шектеулермен - Атлантик-Сити қаласы.

Модель: жаппай турист үшін Вегаспен бәсекелестік; ойын-сауықтың бродвей стиліне, Шығыс жағалауынан конвенцияларға және автобус турларына ставка жасау.

Нью-Джерси реттегіші (қатаң комплаенс, есеп беру, иелерін бақылау) «жоғары стандарт» беделін қалыптастырады.

Асыл тұқымды казино және IGRA, 1988: саланың үшінші бағаны

Бастаулары: Экономикалық қызмет саласындағы тайпалардың егемендігі туралы Жоғарғы Соттың шешімдері Конгресті Үндістан Gaming Regulatory Act (IGRA, 1988) қабылдауына итермелейді.

IGRA мәні:

Ойындарды жіктеу (Class I-III);
National Indian Gaming Commission (NIGC) құру;
Class III ойындары (слоттар, үстел ойындары) үшін штат-асыл тұқымдық келісімдер (compacts) қажеттілігі.
Нәтиже: асыл тұқымды курорт-казинолардың қарқынды өсуі, асыл тұқымдық табысты әртараптандыру, инфрақұрылым мен әлеуметтік бағдарламаларға инвестициялар.

«Риверботтар» және 1990 жылдардың өңірлік нарықтары

Орта Батыс пен Оңтүстік (Айова, Иллинойс, Миссури, Миссисипи, Луизиана және т.б.) өзен кемелерінде казино немесе саяси қолайлы ымыраға келу ретінде «жүзу «/айлақ алаңдарын іске қосады.

Ережелердің эволюциясы: нақты рейстерден стационарлық «barge casinos»; толыққанды жер үсті казиноларын біртіндеп заңдастыру.

Нәтижесі: өңірлік бәсекелестік, Невада мен Нью-Джерси аумағынан тыс жерлерде құмар индустриясының көп орталықтық картасының пайда болуы.

2000-2010 жылдардың коммерциялық экспансиясы

Пенсильвания, Огайо, Мэриленд, Массачусетс, Нью-Йорк және т.б. штаттары салық базасы мен жұмыс орындарын өсіру үшін коммерциялық казиноларға рұқсат береді.

Рацино (racetracks + VLT/слоттары) таратылады - тағы бір ымыралы формат.

Салық модельдері мыналардан ерекшеленеді: қалыпты (инвестициялар тарту үшін) жоғары (бюджет кірістеріне екпін), бұл нарық құрылымына және өнім сапасына әсер етеді.

Федералдық шеңберлер және онлайн қоңыраулар

Wire Act (1961): сым байланысы бойынша штатаралық ставкаларға қарсы тарихи заң; түсіндіру онлайн-сатыларға әсер ете отырып өзгерді.

UIGEA (2006): лицензиясыз онлайн-гемблингтің төлем арналарына бағытталған; банктер мен процессинг қатаң бақылауда.

2011 жылдан кейін: бірқатар штаттар онлайн покер мен iCasino (мысалы, Нью-Джерси, Пенсильвания, Мичиган, Делавэр, Батыс Виргиния), геолокация және қатаң KYC/AML іске қосады. Штатаралық покер компактілері жекелеген юрисдикциялар арасындағы өтімділікке мүмкіндік береді.

Спорт ставкалары: PASPA-дан 2018 жылға дейін

PASPA (1992) іс жүзінде Невада мен басқа да бірқатар ерекше юрисдикцияларды алып тастап, спорт ставкаларының кеңеюін тоқтатты.

Murphy v. NCAA (2018): Жоғарғы Сот PASPA күшін жояды, штаттарға спорт ставкаларын реттеу құқығын қайтарады.

2018 жылдан кейін: көшкін тәрізді онлайн және бөлшек сауда спорт кітаптарын заңдастыру. Штаттарды мемлекеттік лотерея операторлары, ашық коммерциялық лицензиялар немесе гибридтік модельдер арасында таңдайды; спорт ықпалдастығына, мониторинг пен жарнамаға қойылатын талаптар ресімделеді.

Реттеу және қадағалау: көп деңгейлі сәулет

Федералдық деңгей: негіздемелік заңдар (Wire Act, UIGEA), асыл тұқымдық қадағалау (NIGC), қаржылық ережелер (BSA/AML).

Штаттық деңгей: ойындар жөніндегі комиссиялар (Nevada Gaming Control Board/Commission, New Jersey DGE және аналогтар), операторларға, жеткізушілерге, негізгі қызметкерлерге лицензиялар беру; аудит, RNG/слоттарды техникалық сертификаттау, жауапты ойын.

Асыл тұқымдық шарттар: compacts салыққа ұқсас аударымдарды, аймақтарға бөлуді, ойындар түрлерін және дауларды шешу тетіктерін айқындайды.

Экономикалық әсер

Жұмыс орындары және салықтар: индустрия қонақ үй бизнесінде, F&B, құрылыста, АТ және қауіпсіздікте жұмыспен қамтуды қолдайды; білім/инфрақұрылым қорларына салықтар мен жарналар - заңдастырудың жиі саяси уәждемесі.

Туризм және MICE: интеграцияланған курорттар жеткізу тізбектерін, конгресс трафигін және қалалардың халықаралық маркетингін қалыптастырады.

Әлеуметтік тәуекелдер: реттеушілер жауапты ойынды, өзін-өзі алып тастауды, депозит лимиттерін, жарнаманы шектеуді, ойын тәуелділігін емдеуді қаржыландыруды енгізеді.

Заманауи карта және модельдер

1. Невада: лицензиялаудың «алтын стандарты», жоғары бәсекелестік, мегакурорт қонақ үйлер, креативті шоу және жаһандық брендинг.

2. Нью-Джерси: қуатты iGaming-экожүйесі және технологиялық фокусы бар DGE.

3. Пенсильвания, Мичиган, Нью-Йорк: iGaming/спортқа жоғары салық ставкалары; бюджет құраушы ірі нарықтар.

4. Оклахома, Калифорния, Флорида және басқалары: асыл тұқымды сектор басым (compact's байланысты дамудың әртүрлі сатысымен).

5. Оңтүстік және орта батыс штаттары: «риверботтардан» стационарлық курорттарға; рацино бар гибридті модельдер.

Негізгі кезеңдердің хронологиясы (қысқаша)

1931 - Невада казино заңдастырады.

1976 - Нью-Джерси референдумы: Атлантик-Ситидегі казино.

1988 - IGRA: асыл тұқымды ойын бизнесінің шеңбері, NIGC құру.

1990-шы жылдар - «риверботтар» және өңірлік нарықтар.

2006 - UIGEA: лицензиясыз онлайн-гемблинг төлем арналарын шектеу.

2011 + - штаттар реттелетін iPoker/iCasino іске қосады.

2018 - PASPA күшін жою: спорт ставкаларын заңдастыру толқыны.

Неге АҚШ - бірегей кейс

Федерализм әр түрлі салықтық мөлшерлемелер, жарнама ережелері, лицензиялар, серверлерді/деректерді оқшаулау талаптары сияқты реттеу зертханаларын құрады.

Үшжақты құрылым (коммерциялық, асыл тұқымдық және лотерея модельдері) әртүрлі мүдделердің қатар өмір сүруіне мүмкіндік береді.

Технологиялық жетілу: нақты KYC/AML, геофенсинг, спорттағы integrity мониторингі және мазмұнды сертификаттау тұтынушының кірісі мен қорғауы арасындағы теңгерімді қамтамасыз етеді.

АҚШ-та казино заңдастыру - бұл бірыңғай заң емес, ол штаттардың, тайпалардың және федералдық шеңберлердің шешімдерінің мозаикасы. Шөлді салондардан біріккен курорттарға және мөлшерлемелер үшін мобильді қосымшаларға дейінгі жол бір ғасырға жуық уақыт алды. Вектор айқын: тыйым салудың орнына реттеу, апаттылықтың орнына комплаенс, бір-екі юрисдикцияға тәуелділіктің орнына салықтық және туристік әсерлерді әртараптандыру. Алдағы жылдары негізгі тақырыптар салық жүктемесін теңестіру, шектеулер әлі де бар iGaming кеңейту, жарнама/жауапты ойын стандарттары және нарықтың ашықтығын арттыратын технологиялық шешімдерді одан әрі интеграциялау болып қалады.