Казино қайтару туралы пікірталастар (Конгрестегі жобалар) - Бразилия

Казино қайтару туралы пікірталастар (Конгрестегі жобалар)

1) Қысқаша контекст: «мәңгілік» PL 442/1991-ден сенаттық PL 2-ге. 234/2022

Пікірталастың қазіргі заманғы толқыны PL 442/1991 - Конгрестің ең «ұзақ ойнайтын» құжаттарының біріне сүйенеді. Оның ағымдағы редакциясы бүкіл ел бойынша (казино, бинго және «jogo do bicho» қоса алғанда) ойындар мен мөлшерлемелерді пайдалануды реттейді және тіпті 1946 жылғы казиноға тыйым салу туралы декретті де жояды. Кейінірек оның досьесі PL 2 ретінде Сенатқа көшті. 234/2022.

2) PL 2 нені ұсынады. 234/2022

Жоба казино, бинг, онлайн-ойындар мен «jogo do bicho» -ны лицензиялауға, фискалдық ережелерге және AML/CTF бойынша шараларға баса назар аудара отырып, мемлекеттік қадағалауда пайдалануға рұқсат береді. Туризммен және кіріктірілген курорттармен үйлесімді тәуекелдерді басқару моделі негізге алынады.

3) Негізгі оқиғалардың таймлайн кезеңі (2024-2025)

маусым 2024. Сенаттың Конституция және сот төрелігі жөніндегі комиссиясы (CCJ) пленарлық қарауға жол ашып, жобаны (сенатор Ираджа баяндамасын) мақұлдады.

2 желтоқсан 2024. Сенат аппараты ресми түрде хабарлады: казино/» jogo do bicho» заңдастыру Пленумның күн тәртібіне енгізілді.

4 желтоқсан 2024. Дауыс беру күні тақырыпты күн тәртібінен алып тастады: сенаторлардың бір бөлігі талқылауға және түзетуге көп уақыт талап етті; баяндамашының өзі сол күні дауыс бермеуді өтінді. Шешім мемлекеттік агенттіктің ресми хабарламасымен расталды.

Маусым-шілде 2025. Тақырыбы қайтарылады: Сенат «жеделділік» режимін және дауыс беруді талқылайды, содан кейін жобаны Пленумға шығару мүмкіндігі туралы жариялайды (сенаторлар тобының қолдауымен). Өңірлік және салалық басылымдар дауыс беру дайын деп жазады.

6-9 шілде 2025. Бірқатар медиа және ресми алаңдарда Сенат төрағасының шешімі бойынша саяси тұрғыдан сезімтал жобаларға тән «бір қадам алға, бір қадам кері» деген картина дауыс беру тағайындалып, кейінге қалдырылып, содан кейін қайтадан күн тәртібінен шығып кететіні туралы хабарлайды.

қазан 2025. Салалық басылымдар Сенаттың дауыс беруге дайындығын және казино-курорттар тұжырымдамасын (integrated resorts) бағдарлы модель ретінде қолдауды тағы да тіркейді.

4) Неге жоба кейде күн тәртібінен шығады

Саяси сезімталдық. Заңдастыру діни және моральдық дәлелдерді қозғайды; азаматтық және шіркеу ұйымдарының бір бөлігі көпшілік алдында келіспейтінін білдіреді. Фракциялардың төрағалары мен көшбасшылары ішкі коалицияларды тепе-теңдікте ұстайды, сондықтан тіпті дауыс беруге «дайын» мәселелер отырыс күні алынуы мүмкін.

5) Тараптардың дәлелдері

Жақтаушылар

Туризм және жұмыспен қамту. Интеграцияланған курорттардың құрамындағы казино аралас салаларды - қонақ үйлерді, гастрономияны, ойын-сауықты және бөлшек сауданы дамыта отырып, экономиканы әртараптандыруға, жұмыс орындарын құруға және салық түсімдерін ұлғайтуға қабілетті.

Көлеңкенің орнына бақылау. Реттеу қолданыстағы сұранысты заңсыз сегменттен мөлдір контурға (KYC/AML, аудит, омбудсман) көшіреді.

Қарсыластар

Әлеуметтік қатерлер. Проблемалық ойынның және отбасылық шығындардың өсуі туралы дәлелдер, фискалдық пайданы бөлуге күмән.

Институционалдық қарсылықтар. Діни ұйымдар мен парламентарийлердің бір бөлігі мемлекеттік билікке «моральдық жауапкершілікке» жүгінуге қарсы.

6) Түзетулердегі бұзылудың техникалық желілері

«Ықпалдастырылған курорттар» үлгісі vs. форматтарының неғұрлым кең шешілуі.

Фискалдық параметрлер: түсімдерді федерация, штаттар, муниципалитеттер және секторалдық қорлар арасында қалай бөлу керек (спорт/мәдениет/туризм).

Жарнама режимі және Responsible Gaming: жас шегі, ескерту, кредиттік ставкаларға/лимиттерге тыйым салу, тұтынушылық даулар бойынша омбудсман (бұл тәсілдердің бір бөлігі спортқа ставкалар сегментінде іске асырылуда).

7) Спортқа ставкаларды реттеумен байланыс

2018 жылдан бастап Бразилия спорттық мөлшерлемелер мен онлайн ойындарды реттеуді жүйелі түрде құрып келеді (2018 → 2023 → Қаржы министрлігінің портариясы 2024-2025). Бұл KYC/AML, жарнаманы шектеу, RG-құралдар, спорттық тұтастық бойынша ынтымақтастық сияқты казиноларды заңдастырудың технологиялық және комплаенс- «үлгісі» болып табылады. Егер PL 2. 234/2022 өтеді, авторизация және қадағалау рәсімдерінде параллельдер болуы мүмкін. (Ставкалар бойынша фон - Қаржы министрлігінің қолданыстағы нормалары мен заңға тәуелді актілерін қараңыз.)

8) Бұл сала мен өңірлер үшін не білдіреді (егер заң өтсе)

IR (integrated resort) моделі бойынша инвестициялар. Нөмірлік қорға, MICE-инфрақұрылымға және ойын-сауық кластеріне талап қоятын стратегиялық орындарда лицензиялардың шектеулі саны болуы мүмкін.

Қатты комплаенс. Қаржы мониторингі, RNG/live-студиялардың аудиті, 2FA және журналдау, омбудсман - мөлшерлемелерге ұқсас «жаңа норма».

ESG және жергілікті жұмыспен қамту. Квоталар/оқыту бағдарламалары, RG, шу режимдері және қоғамдастық шағымдары бойынша есептілік.

9) Таяу перспективаға арналған сценарийлер

1. Түзетулермен дауыс беру. Фискалдық және RG-ережелерді пакеттік түзетумен пленарлық мақұлдау → ереже заңға тәуелді актілерде нақтыланады.

2. Жаңа ауыстырулар. Ішкі саяси сауда-саттық пен коалициялардың қарсылығы салдарынан күн тәртібін қайта «ротациялау» мүмкін.

3. Кезеңдік модель. Тек IR-казиноны («витриналар» ретінде) іске қосу, кейіннен әсерін бағалау және рұқсат етілген тігінен жиынын кеңейту.

10) Процесті қалай бақылауға және не тексеруге болады

Депутаттар палатасы мен Сенат сайттарындағы жобалардың ресми карточкалары (мәртебелер, мәтіндер, түзетулер, отырыс хаттамалары).

Сенаттың күн тәртібіне енгізу/шығару және баяндамашының/төрағаның мәлімдемелері туралы жаңалықтар таспалары.

Салалық қауымдастықтардың инвестициялық күтулері мен ұстанымдарын бағалау үшін - бейінді басылымдар (ойын/туристік бизнес).

11) Қорытынды

Бразилиядағы казинолардың қайтып оралуы саяси тұрғыдан мүмкін, бірақ процедуралық тұрғыдан «біркелкі емес» трек болып қала береді. 2024 жылы жоба күн тәртібіне кірді және дауыс беру күні түсірілді; 2025 жылы бұл тақырып сенаторлар мен бизнес-қауымдастықтардың қолдауымен қайта оралды, алайда ол моральдық және коалициялық кедергілермен бетпе-бет келуде. Табыстың кілті - IR моделі бойынша ымыраға келу, RG/AML қатаң стандарттары және салықтарды ашық бөлу. Соңғы дауыс беруге дейін бизнес пен өңірлер ESG және кадр жоспарларын дайындауы керек, ал қоғам тұтынушыны қорғаудың нақты ережелерін және жариялы есеп беруді талап етуі керек.