Hazard i kasyna online w Kirgistanie

Kirgistan przeszedł z całkowitego zakazu hazardu do częściowej legalizacji i kontroli państwa.

Po 10 latach surowych ograniczeń, kraj ponownie otworzył drzwi do kasyn i hazardu online, ale z ważnym warunkiem, że tylko cudzoziemcy mogą grać.

Model ten odzwierciedla doświadczenia sąsiedniego Kazachstanu i ma na celu przyciągnięcie inwestycji i turystów o minimalnym ryzyku społecznym.

Kontekst historyczny

Od 2012 roku Kirgistan ma całkowity zakaz hazardu.

Wszystkie kasyna, automaty i bukmacherzy zostały zamknięte.

Powodem były protesty publiczne, presja religijna i obawy o wzrost uzależnienia od hazardu.

Jednak dziesięć lat później władze zmieniły swoje podejście: gospodarka potrzebowała nowych źródeł dochodu, a sąsiednie kraje z powodzeniem zarabiały na hazardzie.

W 2022 roku przyjęto ustawę „O organizacji i zachowaniu hazardu”, która ponownie dopuszczała kasyna i hazard online - ale wyłącznie dla cudzoziemców.

Ramy prawne

Główne dokumenty:

1. Prawo Republiki Kirgiskiej nr 63 „O organizacji i prowadzeniu gier hazardowych” (2022) - reguluje działalność kasyn i hazardu online.

2. Dekret rządowy nr 248 (2023) - określa procedurę licencjonowania i opodatkowania.

3. Kodeks karny (wyd. 2023) - wprowadza odpowiedzialność za udział obywateli Kirgistanu w hazardzie.

4. Kodeks podatkowy (art. 320-326) - ustala stawki hazardu.

Najważniejsze punkty:

hazard jest dozwolony wyłącznie dla cudzoziemców;
obywatele i mieszkańcy Kirgistanu nie mogą uczestniczyć w jakiejkolwiek formie hazardu;
licencje wydawane są przez Ministerstwo Gospodarki i Handlu;
wszystkie rozliczenia muszą być realizowane przez system płatności państwowych;
hazard online jest regulowany jako odrębny rodzaj działalności (eGaming License).

Formy zalegalizowanego hazardu

Zgodnie z prawem kraj zezwala na:

kasyna lądowe w hotelach i obszarach turystycznych;
bukmacherzy dla zagranicznych klientów;
loterie i zamiatarki licencjonowane przez państwo;
kasyna online i platformy bukmacherskie na licencji krajowej.

Osobliwość - wszystkie place zabaw powinny znajdować się poza dużymi miastami (na przykład w regionie Issyk-Kul), aby zminimalizować dostęp obywateli tego kraju.

Hazard online

Hazard online jest oficjalnie dozwolony na licencji eGaming, ale jest ściśle ograniczony w dostępie.

Główne zasady:

rejestracja operatorów - tylko w Kirgistanie;
serwery i bramy płatności - w kraju;
gracze przechodzą kontrole KYC i geolokalizacji w celu wyeliminowania dostępu obywateli;
opodatkowanie - 10% zysku brutto (GGR);
dozwolone są osiedla kryptowalutowe, ale tylko dla nierezydentów.

W 2024 r. pierwsze 6 licencji na gry hazardowe online wydano zagranicznym firmom z Turcji i Kazachstanu.

Operatorzy skupiają się na klientach z Europy, Indii i krajów arabskich.

Efekt ekonomiczny

Po legalizacji rynek zaczął się aktywnie rozwijać.

Według Ministerstwa Gospodarki (2024):

W kraju zarejestrowanych jest 12 kasyn i 8 operatorów internetowych;
łączne inwestycje przekroczyły 50 mln USD;
roczne dochody podatkowe - około 700 mln som (~ 8 mln USD);
stworzono ponad 2000 miejsc pracy.

Władze postrzegają hazard jako nowy sektor eksportu, który przynosi walutę i pobudza turystykę.

Opodatkowanie

Rodzaj działalności	Podatek/opłata	Ad notata
Land Casino	15% GGR	lub stałą stawkę za przydziały czasu na start lub lądowanie
Hazard online (eGaming)	10% GGR	wyłącznie dla nierezydentów
Opłata licencyjna	od $100,000	corocznie
Bukmacherzy	7% GGR	online i offline
Loterie państwowe	5% obrotów	na osobnej licencji

Zwalczanie nielegalnego sektora

Rząd aktywnie walczy z nielegalnymi miejscami i podziemnymi halami.

Środki obejmują:

blokowanie domen bez licencji;
grzywny do 500 000 som;
odpowiedzialność karna organizatorów;
monitorowanie finansowe za pośrednictwem Państwowej Służby Zwalczania Przestępstw Gospodarczych.

W latach 2023-2024 zamknięto ponad 60 nielegalnych punktów gier hazardowych i zablokowano ponad 200 miejsc.

Aspekt społeczny i religijny

Kirgistan jest krajem muzułmańskim, a znaczna część społeczeństwa ma negatywny stosunek do hazardu.

Władze podkreślają jednak, że legalizacja nie jest skierowana do obywateli, ale do cudzoziemców, a dochody z kasyna są skierowane do programów społecznych i infrastruktury turystycznej.

💡Prezydent Sadyr Japarov powiedział:
„Nie pozwalamy na hazard dla Kirgistanu - pozwalamy inwestorom zarabiać i przyciągać walutę”.

Dlatego władze starają się zrównoważyć zasady religijne i interesy gospodarcze.

Kontrola i licencjonowanie

Regulacja sfery hazardowej jest prowadzona przez:

Ministerstwo Gospodarki i Handlu Republiki Kirgiskiej - licencje i kontrola;
Państwowe monitorowanie finansowe - transakcje śledzenia;
Narodowa Służba Bezpieczeństwa (GKNB) - zapobieganie nielegalnym działaniom;
Państwowy Komitet Turystyki - rozwój obszarów kurortowych z kasynami.

Operatorzy są zobowiązani do audytu, publikowania raportów i dostarczania odpowiedzialnego gier.

Perspektywy

Kirgistan planuje rozwój sektora gier hazardowych w ramach krajowej strategii turystycznej do 2035 r.

W nadchodzących latach oczekuje się, że:

1. Stworzenie „strefy hazardowej Issyk-Kul” z kompleksami kasyna i hotelami.

2. Rozwój gier hazardowych online pod marką eGaming Kirgistan.

3. Wprowadzenie jednolitej platformy płatniczej do kontroli przepływów finansowych.

4. Przyciąganie zagranicznych operatorów poprzez zachęty podatkowe.

Według prognoz, do 2030 roku rynek gier hazardowych może przynieść budżet do 100 milionów dolarów rocznie.

Kirgistan wybrał model „kontrolowanego hazardu” - pozwalając kasynom i hazardowi online tylko dla cudzoziemców, ale zachowując krajowy zakaz.

Jest to kompromis między moralnością a ekonomią, między tradycjami islamskimi a pragmatyzmem inwestycyjnym.