Ustawa podstawowa: Gambling Act 2012, zmieniona 2020
Ustawa podstawowa: Ustawa o hazardzie 2012, 2020 Zmiany
Ustawa o hazardzie przyjęta w 2012 r. była punktem zwrotnym dla bułgarskiego przemysłu - po raz pierwszy stworzyła systematyczne podejście do licencjonowania, nadzoru i ochrony graczy. Poprawki z 2020 r. wzmocniły kontrolę państwa poprzez przekazanie uprawnień departamentowi podatkowemu i wprowadziły monopol na gry loteryjne. W rezultacie Bułgaria stała się przykładem europejskiego modelu regulacji z naciskiem na przejrzystość i dyscyplinę fiskalną.
1) Struktura i cele ustawy o hazardzie z 2012 r
Głównym zadaniem ustawy jest stworzenie przejrzystego, regulowanego i podlegającego opodatkowaniu systemu gier hazardowych zgodnie z zasadami UE. Obejmuje on zarówno segment offline, jak i online, definiując:- kategorie hazardowe (kasyna, automaty, loterie, bingo, zakłady sportowe, hazard online);
- wymogi dotyczące licencjonowania dla operatorów i dostawców sprzętu;
- struktura podatkowa i sprawozdania fiskalne;
- odpowiedzialność za naruszenie przepisów;
- ochrona konsumentów i mechanizmy zwalczania hazardu.
2) Licencja operatora
Główne rodzaje licencji to:- Gry kasynowe (w tym online);
- Zakłady (zakłady sportowe i imprezy);
- Loterie, Bingo, Loterie;
- Maszyny do gier (automaty, terminale, VLT);
- Licencja hazardu online jest oddzielną jednostką dla usług zdalnych.
- rejestracja w Bułgarii lub w UE;
- dostępność certyfikowanego sprzętu i RNG;
- przejrzystego pochodzenia kapitału i czystości podatkowej;
- wdrażanie polityk KYC/AML i odpowiedzialnych środków w zakresie gier hazardowych;
- obowiązkowe połączenie ze scentralizowanym systemem monitorowania dochodów.
Licencje są ważne do 10 lat, z możliwością przedłużenia.
3) Opodatkowanie i kontrola fiskalna
Podatek od wpływów brutto (GGR): stawka zależy od pionu (zakłady, kasyna, loterie).
Ujednolicone centrum księgowe - wszyscy operatorzy są zobowiązani do przekazywania danych o stawkach i płatnościach do systemu państwowego zarządzanego przez KPRU.
Opłaty licencyjne: Oddzielne stawki za każdy rodzaj gry pobierane rocznie.
Ustawa podkreślała przejrzystość i regularne sprawozdawczość, co pozwoliło na gwałtowne zmniejszenie „szarego sektora” i zwiększenie dochodów budżetowych.
4) Ograniczenia w zakresie reklamy i marketingu
zakaz agresywnej reklamy skierowanej do małoletnich lub słabszych grup;- wymóg wskazania prawdopodobieństwa wygranej i ograniczenia wieku;
- ograniczenie stosowania obrazów gwiazd i symboli państwowych;
- zakaz promocji bez jasnych informacji o zagrożeniach;
odpowiedzialność medialna i agencyjna za zamieszczanie nielicencjonowanych treści.
5) Odpowiedzialna gra i ochrona gracza
obowiązkowe limity depozytów, czasu i stawek;- narzędzia samodzielnego wykluczenia i „czasu wolnego”;
- zakaz hazardu dla osób poniżej 18 roku życia;
- Wymogi dotyczące szkolenia personelu w odniesieniu do klientów znajdujących się w trudnej sytuacji
standardy przechowywania danych i powiadomienia o ryzyku.
6) Poprawki do roku 2020: nowy etap regulacji
Reforma z 2020 r. radykalnie zmieniła system nadzoru.
Kluczowe zmiany:1. Przeniesienie funkcji kontrolnych do krajowego agenta dochodów (KPRU).
Zapewniło to przejrzystość fiskalną oraz bezpośrednie powiązanie przepływów podatkowych z nadzorem.
2. Państwowy monopol na loterie.
Prywatne firmy loteryjne straciły prawo do wystawiania własnych biletów - teraz wszystkie loterie są kontrolowane przez państwową Bułgarską Firmę Zakładów Sportowych (BST).
3. Wzmocnienie zgodności.
Wprowadzono nowe wymogi dotyczące audytu RNG, sprawozdawczości operatora, kontroli płatności i działalności reklamowej.
4. Ścisła kontrola niezatwierdzonych stron.
KPRU otrzymało prawo do blokowania domen i ograniczenia płatności na rzecz nielegalnych operatorów.
5. Sankcje finansowe.
Zwiększone kary za naruszenia, w tym zablokowanie aktywów i zawieszenie licencji.
7) Cele i skutki reform z 2020 r
Efektywność budżetowa. Centralizacja nadzoru zwiększyła pobór podatków i opłat.
Zabezpieczenie finansowe. Zwalczanie nielegalnych systemów i oszustw.
Odpowiedzialność społeczna. Walka z ludomanią i ochrona graczy poprzez ulepszone narzędzia RG.
Uproszczenie nadzoru. Ograniczenie biurokracji poprzez łączenie funkcji w KPRU.
8) Hazard online i standardy cyfrowe
pełna legalizacja hazardu online za pomocą licencji bułgarskiej lub europejskiej;- wymagania dotyczące serwerów, certyfikacji i integracji RNG z systemem sprawozdawczości w zakresie KPRU;
- monitorowanie płatności i ruchu za nielegalne transakcje;
- obowiązkowa obecność bułgarskiej wersji serwisu i usługi wsparcia;
jasny panel RG w interfejsie użytkownika.
9) Zgodność z dyrektywami europejskimi
Ustawa jest dostosowana do kluczowych norm UE:- dyrektywa AML (przeciwdziałanie praniu brudnych pieniędzy);
- RODO - ochrona danych i prywatność;
- MiCA (zbliżająca się regulacja aktywów kryptograficznych) - perspektywa wprowadzenia płatności kryptograficznych, z zastrzeżeniem zgodności;
- Zalecenia EUNB/EGBA w sprawie reklamy, kontroli GR i nadużyć finansowych.
10) Prognoza i znaczenie dla przemysłu
Do 2030 r. Bułgarska ustawa o hazardzie pozostaje stabilną ramą z przewidywanymi zmianami:- dostosowanie punktów dla walut cyfrowych i bezpieczeństwa cybernetycznego;
- integracja sprawozdawczości ESG i publicznych wskaźników RG;
- dalsza centralizacja nadzoru poprzez KPRU i systemy elektroniczne;
- rosnące międzynarodowe zainteresowanie bułgarskim modelem jako „bałkańskim standardem” regulacji.
Ustawa o grach hazardowych z 2012 r. i poprawki z 2020 r. stanowią podstawę przejrzystego, bezpiecznego i odpowiedzialnego społecznie rynku gier hazardowych w Bułgarii. Przeniesienie kontroli w ręce KPRU, wzmocnienie KYC/AML i odpowiedzialnego gier oraz równowaga między celami fiskalnymi i humanitarnymi sprawiły, że kraj ten stał się przykładem stabilnej i dojrzałej jurysdykcji w Europie Wschodniej.
Bułgaria jest obecnie związana nie tylko z kasynami kurortowymi, ale także z sektorem technologicznie i prawnie zrównoważonym iGaming, który jest w stanie przyciągnąć międzynarodowe marki bez uszczerbku dla interesów publicznych.