Kasyno i hazard w Rosji

Hazard w Rosji przeszedł złożoną ewolucję - od całkowitej wolności lat dziewięćdziesiątych do ścisłej regulacji państwa po 2009.

Dziś istnieje kilka oficjalnych stref hazardowych w kraju, a także bukmacherów prawnych, ale kasyna online są zabronione.

Jednak zainteresowanie hazardem pozostaje wysokie, a niektórzy gracze udają się do międzynarodowych miejsc.

---

Kontekst historyczny

Po upadku ZSRR hazard w Rosji istniał przez długi czas z niewielką lub zerową kontrolą.

W latach 90. w całym kraju pojawiły się kasyna, automaty i bukmacherzy - od Moskwy po Władywostok.

Jednak ogromne rozprzestrzenianie się niedozwolonych placówek i wzrost krytyki społecznej doprowadziły do przyjęcia w 2006 r. ustawy nr 244-FZ „O regulacji państwowej działalności w zakresie organizacji i prowadzenia gier hazardowych”, która weszła w życie w 2009 r.

Ustawa ta całkowicie zmieniła rynek:

• hazard jest dozwolony tylko w wyznaczonych obszarach hazardowych;
• kasyna i automaty do gier są zakazane w innych regionach;
• hazard online poza państwowym rejestrze został uznany za nielegalny.

---

Strefy hazardowe Rosji

Dziś Rosja oficjalnie posiada pięć stref hazardowych stworzonych dekretami rządowymi:

Strefy te mają status specjalnych terytoriów, gdzie kasyna mogą działać na podstawie licencji wydanych przez rząd Federacji Rosyjskiej.

Głównym celem jest rozwój turystyki i tworzenie miejsc pracy.

---

Hazard online

Kasyna online są oficjalnie zakazane w Rosji.

Ustawa federalna nr. 244-FZ zakazuje organizacji i prowadzenia gier hazardowych w Internecie, z wyjątkiem przypadków wyraźnie przewidzianych przez prawo - na przykład zakładów za pośrednictwem licencjonowanych bukmacherów.

Państwo aktywnie blokuje nielegalne strony za pośrednictwem Roskomnadzor i Federalnej Służby Podatkowej, ale nie można całkowicie zatrzymać dostępu graczy do zagranicznych platform.

Gracze z Rosji często korzystają z witryn z licencjami międzynarodowymi - Malta, Curacao, Kostaryka, Gibraltar itp.

Zagraniczne marki popularne wśród Rosjan:

• 1xSlots, BC. Gra, Stake, Pin-Up, Casino-X, JoyCasino, Vavada, Betsson, PlayFortuna.

Witryny te działają na zagranicznych serwerach i akceptują kryptowalutę lub alternatywne systemy płatności w celu ominięcia blokad.

---

Legalny segment online: bukmacherzy i loterie

Jedyną formą legalnego hazardu online w Rosji pozostaje:

1. Zakłady sportowe online za pośrednictwem licencjonowanych firm bukmacherskich;

2. Loterie państwowe (np. „Stoloto”).

Bukmacherzy online

Wszyscy bukmacherzy prawni muszą być członkami Samoregulacyjnej Organizacji Bukmacherów (SRO) i korzystać z ujednoliconego systemu rachunkowości zakładów TsUPIS (od 2021 - Ujednolicony Regulator Gier Hazardowych).

Główni licencjonowani operatorzy:

• Liga Stavok, Fonbet, BetBoom, 1xStavka, Winline, Pari, Leon, Mostbet. ru.

Gracze podlegają obowiązkowej identyfikacji, a ich operacje są kontrolowane przez regulatora państwowego.

Loterie państwowe

Oficjalnie dozwolone są tylko loterie prowadzone przez Technological Company Center JSC (marka Stoloto).

Inne prywatne loterie są uważane za nielegalne.

---

Licencjonowanie i opodatkowanie

Licencje na organizację gier hazardowych wydawane są przez Federalną Służbę Skarbową (FTS of Russia).

Każde kasyno:

• posiadać zatwierdzony kapitał 600 milionów rubli;
• przechowywanie sprzętu na terytorium strefy hazardowej;
• zapewnienie dostępu online do organów regulacyjnych.

System podatkowy:

---

Odpowiedzialna zabawa i kontrola

Kontrolę nad branżą hazardową sprawują:

• FTS Rosji - licencjonowanie i nadzór finansowy;
• Roskomnadzor - blokowanie nielegalnych stron;
• Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej - opracowanie polityki w dziedzinie hazardu.

Zasady odpowiedzialnego hazardu są aktywnie wdrażane w kraju:

• obowiązkowa identyfikacja graczy;
• kontrola kwalifikacji wiekowych (18 +);
• zakaz udziału osób uzależnionych od hazardu;
• stworzenie rejestru samoograniczeń.

---

Znaczenie gospodarcze

Chociaż rynek jest ograniczony, przemysł hazardowy pozostaje źródłem dochodów podatkowych i rozwoju regionalnego.

Według Ministerstwa Finansów (2024):

• całkowity obrót strefami gier hazardowych - ponad 60 miliardów sztuk rocznie;
• roczne dochody podatkowe - około 10 miliardów euro;
• ponad 8 000 miejsc pracy w strefach hazardowych;
• znaczący wkład w turystykę na terytoriach Krasnodar i Primorsky.

Jednocześnie nielegalny segment internetowy jest szacowany przez ekspertów na maksymalnie 1 bilion obrotów rocznie, co wskazuje na olbrzymi potencjał cieni.

---

Wyzwania i wyzwania

wysoki odsetek nielegalnych gier hazardowych online;

• brak przejrzystych przepisów dla sektora cyfrowego;
• zamki nie zatrzymują dostępu do zagranicznych stron;
• migracja odbiorców do kasyn kryptograficznych i morskich;

ryzyko wycieku podatku i kapitału.

Władze omawiają możliwość stworzenia państwowych licencji na gry online w przyszłości - przy ścisłej kontroli i integracji z TsUPIS.

---

Perspektywy rozwoju

Rosyjski rząd rozważa reformę przepisów dotyczących gier hazardowych w latach 2025-2026. Możliwe kroki:

• umożliwienie kasyna online pod kontrolą państwa;
• stworzenie krajowej platformy hazardowej, takiej jak Gosloto;
• wzmocnienie mechanizmów AML i kontroli blockchain transakcji;
• rozwój esports jako prawnej alternatywy dla hazardu.

Jeśli tak się stanie, Rosja będzie mogła zalegalizować część obrotu cieni i przekształcić ją w sektor regulowany, zachowując jednocześnie kontrolę i odpowiedzialność społeczną.

---

Hazard w Rosji jest ściśle regulowanym, ale dynamicznie rozwijającym się obszarem.

Kasyna są skoncentrowane w specjalnych strefach, bukmacherzy działają na licencji, a hazard online pozostaje szarą strefą.

Pomimo ograniczeń rośnie zainteresowanie hazardem, a w nadchodzących latach Rosja może przejść od polityki zakazów do modelu częściowej legalizacji hazardu online, zachowując jednocześnie pełną kontrolę państwa nad branżą.