Ley 13/2011 de Regulación del Juego

Ley 13/2011 to „szkielet” hiszpańskiej regulacji hazardu na poziomie państwowym (krajowym). Ustawa wyznacza cele (ochrona porządku, zwalczanie oszustw, zapobieganie uzależnieniom, ochrona nieletnich i praw graczy) i określa, kto i jak może organizować gry online w całej Hiszpanii; jednocześnie rynek offline pozostaje w dużej mierze w kompetencjach wspólnot autonomicznych.

1) Zakres i architektura nadzoru

Zakres: Wszystkie rządowe działania związane z zarządzaniem i obsługą gier prowadzone za pośrednictwem kanałów elektronicznych/telematycznych, w tym związane z nimi reklamy.

Regulator: praktyczną administrację i kontrolę prowadzi DGOJ (Dirección General de Ordenación del Juego) - departament Ministerstwa Konsumpcji. Prowadzi procedury licencyjne, rejestry, nadzór i sankcje.

Rozgraniczenie: krajowy online - przez Ley 13/2011; gry offline i znaczna część infrastruktury naziemnej są prowadzone przez autonomie.

2) Tytuły i licencje: „ogólne” + „pojedyncze”

• Licencje ogólne (licencias generales) - otwarty dostęp do trybów: apuestas (zakłady), concursos (konkursy) i otros juegos (inne gry). Wydawane zgodnie z procedurą konkurencyjną bez ścisłego ograniczenia liczby operatorów (chyba że interes publiczny uzasadnia inaczej).
• Licencje pojedyncze (licencias singulares) - wymagane dla każdego konkretnego typu gry wewnątrz uzyskanej licencji ogólnej; parametry są określane przez podstawowe zamówienia dla gier. Warunki - zwykle 1-5 lat z przedłużeniem.

3) Wymagania techniczne i organizacyjne (regulamin 2011)

• RD 1613/2011 - wymagania techniczne dla systemów: bezpieczeństwo, kontrola dostępu, raportowanie, rejestrowanie, certyfikacja i audyt systemów gier.
• RD 1614/2011 - procedura wydawania licencji, struktura umów z graczami, urządzenie „konta gier”, rejestracja użytkowników, obowiązki operatora i uczestnika.

4) Reklama i komunikacja (od 2020 r)

Ramkę reklamową dla operatorów licencjonowanych ustala RD 958/2020: ochrona nieletnich, identyfikacja reklamodawcy, ograniczenia formatu/czasu, wymagania dotyczące ostrzeżeń itp. DGOJ publikuje odpowiednie wyjaśnienia.

5) „Juego más seguro”: odpowiedzialne działania (2023 +)

RD 176/2023 szczegółowo wdraża politykę „bezpiecznej gry”: segmenty wrażliwych graczy (w tym młodych ludzi), protokoły wczesnego wykrywania ryzyka, kontakty z użytkownikami, projektowanie interfejsów, kontrola depozytów/aktywności i sprawozdawczość. Jest to bezpośredni rozwój Ley 13/2011.

6) Self-exclusion: RGNA

Centralny Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego (RGI) jest rejestrem automatycznego wykluczenia wprowadzonym przez Ley 13/2011 i zarządzanym przez DGOJ. Włączenie do RG, blokuje dostęp do licencjonowanych operatorów internetowych w całym kraju; autonomie synchronizują swoje rejestry offline.

7) „Wsparcie” proceduralne dla operatora

1. Przejdź konkurs na licencję ogólną (apuestas/concursos/otros juegos), a następnie uzyskać pojedyncze dla pożądanych typów.

2. Zgodność z RD 1613/2011 (systemy, bezpieczeństwo, raportowanie) i RD 1614/2011 (rejestracja, umowa, konto gracza).

3. Zgodność z zasadami reklamy RD 958/2020 + późniejsze wyjaśnienia.

4. Wdrożenie środków „bezpiecznej zabawy” w ramach RD 176/2023 (monitorowanie oparte na ryzyku, interakcja graczy, projektowanie ograniczeń).

5. Integracja z RGZ i wykonywanie decyzji o blokowaniu dostępu dla osób samodzielnie wykluczonych.

8) Sankcje i egzekwowanie

Za naruszenie reżimu (praca bez licencji, nieprzestrzeganie ograniczeń itp.) udzielane są poważne grzywny i blokowanie; DGOJ regularnie zamyka nielegalne witryny i grzywny gwałcicieli.

9) Jak przeczytać Ley 13/2011 „przez warstwę”

Prawo (Ley 13/2011) - cele, zakres, rodzaje tytułów, podstawowe zasady ochrony zawodników i kolejność konkursów.

Przepisy techniczne 2011 - szczegółowe wymagania dotyczące systemów i procedur operacyjnych.

Blok reklamowy 2020 - szczegóły, jak można rozmawiać z publicznością.

Safe Play 2023 - jednolite normy RG i zapobiegania ryzyku.

10) Krótka lista kontrolna zgodności (DE-facto)

Licencje: ogólne + odpowiednie pojedyncze dla każdego typu gry.

Systemy: zgodność z RD 1613/2011 (bezpieczeństwo, kontrola, audyt).

Użytkownik i umowa: RD 1614/2011 (konto, identyfikacja, księgowość).

Reklama: zgodnie z RD 958/2020 i wyjaśnieniami DGOJ.

Odpowiedzialna gra: RD 176/2023, integracja metryk RG, scenariusze interwencyjne.

RGNA: integracja techniczna i dobowe pobieranie próbek.

Najważniejsze. Ley 13/2011 jest „systemem operacyjnym” rynku hiszpańskiego: ustawa określa zasady i tytuły, a dekrety królewskie i zamówienia wypełniają je praktyczną treścią - od bezpieczeństwa technicznego i identyfikacji do reklamy i odpowiedzialnej zabawy. Aby zapewnić zrównoważoną działalność w Hiszpanii, operator potrzebuje nie tylko zestawu licencji, ale także kultury indywidualnego projektowania wbudowanej w produkt i procesy.