Dirección General de Ordenación del Juego

Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) jest głównym krajowym regulatorem gier hazardowych w Hiszpanii, podlegającym Ministerstwu Konsumpcji (Ministerio de Consumo). To DGOJ zarządza całym systemem licencjonowania, nadzoru, raportowania i ochrony graczy w segmencie online działającym w całym kraju. Jego rola w hiszpańskim przemyśle jest porównywalna z brytyjskim UKGC lub włoskim ADM: organ ustala standardy, monitoruje uczciwość operatorów i zachowuje równowagę między biznesem a odpowiedzialnością wobec społeczeństwa.

1) Historia i podstawa prawna

DGOJ został oficjalnie utworzony w 2011 roku po przyjęciu Ley 13/2011 de Regulación del Juego, stając się kluczowym elementem nowego scentralizowanego modelu regulacji. Wcześniej kontrola była rozdrobniona między różnymi departamentami i wspólnotami autonomicznymi.

Ustawa 13/2011 przyznała DGOJ wyłączne kompetencje w zakresie gier hazardowych online na poziomie krajowym, w tym licencjonowania, kontroli zgodności technicznej i egzekwowania sankcji.

2) Główne funkcje DGOJ

• Licencja operatora. Wydawanie ogólnych i pojedynczych licencji na gry online (zakłady, konkursy, kasyna, poker, itp.). Monitorowanie warunków, odnowienia, cofnięcia i zgodności z warunkami licencji.
• Nadzór i audyt. Sprawdzanie systemów technicznych operatorów (serwery, RNG, raportowanie, bezpieczeństwo, rejestrowanie), regularne audyty i certyfikaty zgodnie z dekretami królewskimi RD 1613/2011 i RD 1614/2011.
• Monitorowanie rynku. Zbiór statystyk dotyczących GGR, obrotów, dochodów podatkowych i wskaźników odpowiedzialnego hazardu.
• Reklama i komunikacja. Monitorowanie przestrzegania przepisów dyrektywy RD 958/2020, w tym formatów, czasu transmisji, przejrzystości i ochrony nieletnich.
• Odpowiedzialna gra (Juego más seguro). Wdrożenie i kontrola bezpiecznych środków zabawy RD 176/2023 oraz koordynacja programów prewencyjnych.
• Samodzielne wykluczenie i rejestry. RGI (Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego) jest scentralizowanym rejestrem osób wyłączonych z dostępu do gier na własny wniosek.
• Sankcje i egzekwowanie prawa. DGOJ ma prawo nakładać grzywny i tymczasowe zawieszenie licencji za naruszenie prawa.
• Walka z nielegalnym hazardem online. Współpracuj z dostawcami, wyszukiwarkami, firmami płatniczymi i organami ścigania, aby zablokować niezatwierdzone strony.

3) Struktura organizacyjna

• Subdirección General de Regulación del Juego - licencjonowanie, praca regulacyjna i ekspertyza prawna.
• Subdirección General de Inspección del Juego - inspekcje, audyt operatorów, kontrola platform technicznych.
• Subdirección General de Gestión y Relaciones Institucionales - koordynacja z innymi departamentami i regionami autonomicznymi, kontakty międzynarodowe.
• División de Juego Responsible - opracowanie i nadzór nad polityką odpowiedzialnej zabawy, analiza danych behawioralnych, współpraca z usługami psychologicznymi i organizacjami pozarządowymi.
• Unidad de Coordinación Administrativa - zarządzanie zasobami ludzkimi, finansami i usługami cyfrowymi DGOJ.

4) Narzędzia i ekosystem cyfrowy

• Konto w grze (cuenta de juego) - wszyscy licencjonowani operatorzy są zobowiązani do utrzymania indywidualnych kont użytkowników z weryfikacją, historią depozytów i limitami.
• Synchronizacja z RGZ. Sprawdzanie wpisu gracza jest obowiązkowe w czasie rzeczywistym.
• Zagregowana sprawozdawczość. Operatorzy przesyłają dane telemetryczne (sesje, depozyty, wygrane, RTP) do bezpiecznego systemu DGOJ.
• Obserwacja AI. Nowe inicjatywy 2025-2026 przewidują automatyczne wykrywanie anomalii i podejrzanych wzorców zachowania użytkowników.

5) Interakcje ze wspólnotami autonomicznymi

Chociaż hazard online jest regulowany przez DGOJ na poziomie krajowym, rynek offline (kasyno, bingo, salony) pozostaje w kompetencjach autonomii.

Organ regulacyjny utrzymuje stałą radę koordynacyjną (Consejo de Políticas del Juego), w której przedstawiciele regionów autonomicznych uzgadniają podejście do odpowiedzialnego gier hazardowych, podatków i wymiany danych w sprawie RGI.

Zapewnia to integralność systemu i zapobiega powielaniu władzy.

6) Współpraca międzynarodowa

• grupy ekspertów Komisji Europejskiej ds. gier hazardowych;
• sieci CEN i IMGL opracowujące standardy certyfikacji RNG i RTP;
• międzynarodowe inicjatywy w zakresie przeciwdziałania praniu pieniędzy w ramach FATF i EGBA;
• Od 2018 roku - we wspólnej płynności pokera online z Francją i Portugalią, zgodnie z jednolitymi wymogami dotyczącymi audytu i ochrony graczy.

7) Priorytety DGOJ 2030

1. Wzmocnienie nadzoru cyfrowego. Rozwój modeli ryzyka telemetrii i RG.

2. Przejrzystość i otwarte dane. Roczne sprawozdania, statystyki podmiotów i operatorów, otwarte API.

3. ESG i odpowiedzialność społeczna. Uczynienie polityki odpowiedzialnego hazardu zrównoważonym standardem publicznym.

4. Integracja z tożsamościami cyfrowymi UE (eIDAS 2. 0). Uproszczenie KYC i walki multiaccounting.

5. Koordynacja z MiCA i AMLD6. Aktualizacja wymagań dotyczących kanałów płatniczych, zwłaszcza przy udziale kryptowalut.

8) Znaczenie dla przemysłu

• przewidywalność dla inwestorów i operatorów, ochrona graczy i rodzin, zrównoważone dochody podatkowe dla państwa, wizerunek Hiszpanii jako jednej z najbardziej przejrzystych i zrównoważonych jurysdykcji UE.

Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) jest podstawą hiszpańskiego modelu regulacji hazardu. Jest to technokratyczny i zorientowany społecznie organ regulacyjny, który zapewnia równowagę między innowacyjnością a odpowiedzialnością.

Do 2030 r. DGOJ planuje stać się w pełni cyfrową agencją „nadzoru następnej generacji” - z zautomatyzowanym monitorowaniem, interagencjalnymi API, predykcyjnymi modelami ryzyka i przejrzystą analityką dla społeczeństwa i przemysłu.