Perspektywy legalizacji: mit czy rzeczywistość? (Kuba)

Po rewolucji 1959, Kuba żyje w paradygmacie całkowitego zakazu komercyjnego hazardu: kasyna są zamknięte, hazard online nie jest licencjonowany. Pojawia się pytanie: czy możliwa jest częściowa legalizacja - ze względu na turystykę, podatki czy kontrolę nad działalnością cieni? Odpowiedź nie jest binarna. Poniżej znajduje się trzeźwa analiza plusów i minusów, możliwych formatów i realistycznych scenariuszy do 2030 roku.

1) Aktualna podstawa: od zakazu do „zamkniętego okna”

Nie ma regulatora i żadnych licencji dla kasyn/bukmacherów/loterii/kasyn online.

Soczewka kulturowa i polityczna: gra jest interpretowana jako „dziedzictwo błędnej prezentacji” przedwojennej Hawany.

Praktyka tłumienia: formaty podziemne (gry domowe, ból) są tłumione.

Wniosek: pozycja wyjściowa jest trudna, a samo status quo nie prowadzi do liberalizacji.

2) Potencjalne czynniki legalizacji (jeśli kiedykolwiek stanie się tematem)

1. Stymulacja fiskalna: podatki od GGR i licencjonowanie jako źródło dochodów budżetowych.

2. Mnożnik turystyczny: integracja „resort + rozrywka” może wydłużyć średnią kontrolę i sezon.

3. Kontrola cienia: przekładanie części popytu z podziemia na regulowany samolot z odpowiedzialnymi narzędziami do gry.

4. Infrastruktura Techno: wzrost cyfryzacji płatności i e-KYC teoretycznie upraszcza nadzór.

5. Przykłady regionalne: Dominikana, Kolumbia, Portoryko pokazują modele „regulowanej dostępności”.

3) Czynniki stop i dlaczego „nie” jest również racjonalne

Ciągłość ideologiczna: Zakaz jest ważnym symbolem tożsamości politycznej.

Ryzyko społeczne: obawy przed ludomanią, nierównością i korupcją.

Zasoby zarządzania: licencjonowanie wymaga silnych instytucji (nadzór, AML, bezpieczeństwo informacji), które muszą być budowane na przestrzeni lat.

Geopolityka i sankcje: interakcja z międzynarodowymi szynami płatniczymi i dużymi dostawcami jest skomplikowana.

4) Mapa zainteresowanych stron

Państwo: równowaga między budżetem/turystyką a agendą społeczną.

Przemysł turystyczny i hotele: zobaczyć potencjał „ekonomii wieczornej”, ale boją się ryzyka reputacyjnego.

Sektor finansowy/fintech: technicznie zdolny do budowy KYC/AML, ale potrzebuje jasnych zasad i partnerów.

Społeczeństwo i organizacje pozarządowe: skoncentrowanie się na zagrożeniach związanych z uzależnieniem, ochroną konsumentów, przejrzystością.

Operatorzy międzynarodowi: zainteresowanie modelem kurortu jest możliwe tylko z przewidywalnymi zasadami.

5) Jak to zrobili sąsiedzi: lekcje z regionu

Dominikana: licencje na hotele kasynowe + ekosystem loterii + kontrola online - zakład na turystykę.

Kolumbia: pierwszy w regionie, który debuguje licencję online i nadzór; nacisk na odpowiedzialną grę i kontrolę płatności.

Portoryko: wąski, ale premium segment, pakiet z MICE i turystyki wycieczkowej.

Lekcja: udane przypadki opierają się na trzech wielorybach - silnym regulatorze, przejrzystych podatkach, dyscyplinie płatniczej.

6) Możliwe formy legalizacji (jeśli temat kiedykolwiek się porusza)

1. Loteria państwowa (lub państwowa)

Plusy: kontrolowane, składki na ubezpieczenia społeczne.

Minusy: niski mnożnik bez turystyki; ryzyko tajnych zajęć.

2. Ograniczone licencje kurortu (1-3 nieruchomości)

Plusy: punkt turystyczny efekt, kontrolowany pilot.

Wady: wysokie wymagania dotyczące zgodności, ryzyko „warunków specjalnych”.

3. Piaskownica online do zakładów/gier z twardym KYC/AML

Plusy: szybka konfiguracja reguł, śledzenie telemetrii, limity.

Minusy: potrzebujemy szyn płatniczych i partnerów, ryzyko konkurencji na morzu.

4. Model „gier towarzyskich bez pieniędzy” (rozszerzenie imitacji)

Plusy: Brak wstrząsów podatkowych/społecznych.

Minusy: nie rozwiązuje kwestii podziemia i podatków.

7) Co „dzień przed rozpoczęciem” powinien być gotowy, aby uniknąć powtarzających się błędów

Regulator z mandatem i architekturą IT: rejestr zdarzeń (bet_placed, depozyt, w ramach, self_exclusion itp.), API raportowania, moduły ryzyka.

Odpowiedzialna gra według projektu: depozyt/limity czasowe, chłodzenie, samodzielne wykluczenie, prezentacja szans i wydatków gracza.

Płatności/KYC/AML: obowiązkowa weryfikacja tożsamości, monitorowanie transakcji, przejrzysty zwrot i procedury składania skarg.

Podatki i audyty: prosta formuła podatkowa GGR, niezależne laboratoria testowe RNG, roczna certyfikacja dostawcy.

Komunikacja: wyjaśnić społeczeństwu „dlaczego” i „jak kontrolujemy”, opublikować wskaźniki szkody/korzyści.

8) Ryzyko nawet przy „prawidłowym” początku

„Przechwytywanie przepisów” (lobbing kosztem przejrzystości).

Wyciek w cienie w zbyt wysokim tempie fiskalnym.

Wstrząsy reputacyjne (skandale, uzależnienie) bez programów pomocowych.

Ograniczenia geopolityczne dotyczące obliczeń i treści/dostawców płatności.

9) Scenariusze do 2030 r

A) Konserwatywne (podstawowe)

Zakaz trwa; nacisk na turystykę kulturalną/historyczną.

Podziemne pozostają ogniskowe, nasila się profilaktyka i nadzór cybernetyczny.

Dyskusje o legalizacji pojawiają się sytuacyjnie, nie ma rozwiązań.

Prawdopodobieństwo: Wysokie.

B) Ograniczona normalizacja

Pilot loterii państwowej lub jednego eksperymentu kurortowego pod ścisłym nadzorem.

W części internetowej, piaskownica badawcza jest możliwa bez masowego uruchomienia.

Prawdopodobieństwo: średnie/niskie; możliwe w ramach wyraźnego mandatu politycznego.

C) Integracja regionalna „poprzez turystykę”

Złożony program „resort + event + limited casino”, umowy z międzynarodowymi audytorami/partnerami płatniczymi.

Publiczne KPI dotyczące szkód/korzyści, regularne sprawozdawczość.

Prawdopodobieństwo: niskie przy obecnym wprowadzeniu.

10) Wskaźniki, że „coś się zmienia”

Powstanie projektu ustawy/dekretu w sprawie loterii/licencji.

Utworzenie organu lub jednostki regulacyjnej posiadającej mandat do hazardu.

Pilot programów monitorowania uzależnień i pomocy (infolinii, kliniki).

Publiczne MOU z dostawcami płatności/audytów.

Publikacja mapy drogowej w zakresie ochrony konsumentów (ograniczenia, samowykluczenie, przejrzystość RTP).

11) Jeśli nagle zmieni się kurs: krótki plan działania

1. Etap 0 - przygotowanie: rada doradcza (opieka zdrowotna, organizacje pozarządowe, turystyka, sektor finansowy), biała księga z opcjami.

2. Etap 1 - „niskie ryzyko”: losowanie loterii/natychmiastowe, niezależny audyt, fundusz odpowiedzialnej gry.

3. Etap 2 - pilot ośrodka: 1-2 obiekty, zamknięty raport na własność, limity, ścisły kod marketingowy.

4. Etap 3 - selektywny online: piaskownica z twardym KYC, ograniczenia dzienne/miesięczne i raportowanie API w czasie rzeczywistym.

5. Etap 4 - korekta: wskaźniki publiczne, dostosowanie stawek podatkowych/limitów, rozszerzenie lub ograniczenie.

Na horyzoncie do 2030 roku legalizacja hazardu na Kubie wygląda bardziej jak „mit z oknami możliwości” niż przesądzony wniosek. Podstawowym scenariuszem jest utrzymanie zakazu. Niemniej jednak wąskie formy (loteria wspierana przez państwo, pojedynczy pilot ośrodka lub piaskownica internetowa) są teoretycznie możliwe z wyraźną decyzją polityczną i gotowością do inwestowania w nadzór, ochronę konsumentów i infrastrukturę płatniczą. Jeśli nie ma takich sygnałów, „okno” pozostaje zamknięte, a dyskusja pozostaje akademicka.