Historia legalizacji kasyna w Stanach Zjednoczonych

Historia legalizacji kasyn w Stanach Zjednoczonych to seria „fal” zakazów i legalizacji, gdzie ramy federalne wyznaczają ogólny zarys, a stany określają szczegóły: kto i jak może akceptować zakłady, gdzie strefa hazardu jest dozwolona, jak pobierać podatki i jakie standardy odpowiedzialnej zabawy mają zastosowanie. Powstanie przemysłu przeszło cztery kluczowe etapy: (1) legalizacja w Nevadzie (1931) i model Las Vegas, (2) zatwierdzanie kasyn w New Jersey (1976) i „wschodnie okno” Atlantic City, (3) wzrost kasyn plemiennych po ustawie IGRA (1988) i regionalny rozwój rzek w 1990, (4) komercjalizacji i modernizacji 2000s-2020s, w tym zakładów sportowych po 2018.

Okres przedregulacyjny: od „gorączki złota” do ery zakazu

XIX wieku: hazard towarzyszy granicy - salony karciane i parowce na Missisipi. Regulacja jest fragmentaryczna, fale moralne okresowo zaostrzają reżim.

Początek XX wieku: krajowe reformy, kampanie antykorupcyjne i zakaz (1920-1933) wzmacniają zakazy; podniecenie zanika w cieniu, ale nie blaknie.

Nevada, 1931: Początek epoki prawnej

Wielki kryzys doprowadził do pragmatyzmu: Nevada zalegalizowałaby kasyna, aby przyciągnąć kapitał i miejsca pracy.

Las Vegas staje się miejscem eksperymentalnym: najpierw centrum miasta i Fremont Street są centrum, później Strip z resort megaprojects, tworząc „zintegrowany ośrodek” (kasyno + hotel + show + F&B).

Nadzór jest stopniowo profesjonalizowany: licencjonowanie, kontrola źródeł kapitału, weryfikacja wiarygodności właścicieli i pracowników.

Atlantic City, 1976: Okno Wschodnie

Referendum w New Jersey (1976) otwiera drugą jurysdykcję prawną kasyn w Stanach Zjednoczonych, ale z ograniczeniem geograficznym - miasto Atlantic City.

Model: Konkurowanie z Vegas dla masowego turysty; zakłady na rozrywkę w stylu Broadway, konwencje i wycieczki autobusowe East Coast.

Regulator New Jersey (ścisła zgodność, sprawozdawczość, kontrola właściciela) tworzy reputację jako „wysoki standard”.

Plemienne kasyna i IGRA, 1988: Trzeci filar przemysłu

Początki: Orzeczenia Sądu Najwyższego w sprawie suwerenności plemion w działalności gospodarczej popychają Kongres do uchwalenia Indian Gaming Regulatory Act (IGRA, 1988).

Istota IGRA:

klasyfikacja gier (klasa I-III);
Utworzenie Krajowej Indyjskiej Komisji ds. Gier Hazardowych (NIGC);
Potrzeba porozumień państwowo-plemiennych (kompaktów) dla gier klasy III (automaty do gry, gry planszowe).
Rezultat: szybki wzrost plemiennych kurortów kasynowych, dywersyfikacja dochodów plemiennych, inwestycje w infrastrukturę i programy społeczne.

Rynki rzeczne i regionalne lat 90

Midwest i południe (Iowa, Illinois, Missouri, Missisipi, Luizjana, itp.) uruchomić kasyna rzeczne lub „pływające „/miejsca cumowania jako politycznie akceptowalny kompromis.

Ewolucja zasad: od rzeczywistych lotów do stacjonarnych „kasyn barki”; stopniowa legalizacja pełnoprawnych kasyn lądowych.

Efekt: Regionalna konkurencja, pojawienie się wieloośrodkowej karty branży hazardowej poza Nevadą i New Jersey.

Ekspansja komercyjna lat 2000-2010

Stany Pensylwanii, Ohio, Maryland, Massachusetts, Nowy Jork itp. Pozwalają kasyna komercyjne dla wzrostu podstawy opodatkowania i miejsc pracy.

Racinó (tory wyścigowe + VLT/sloty) rozprzestrzenia się - kolejny kompromisowy format.

Modele podatkowe różnią się od umiarkowanych (przyciąganie inwestycji) do wysokich (nacisk na dochody budżetowe), co wpływa na strukturę rynku i jakość produktu.

Ramy federalne i wyzwania online

Ustawa o przewodach (1961): prawo historyczne przeciwko stawkom międzypaństwowym; zmieniono interpretację, wpływając na piony internetowe.

UIGEA (2006 r.): skierowane do kanałów płatniczych hazardu online bez licencji; banki i przetwarzanie pod ścisłą kontrolą.

Po 2011: szereg stanów uruchomić poker online i iCasino (na przykład, New Jersey, Pensylwania, Michigan, Delaware, Wirginia Zachodnia), z geolokalizacji i surowe KYC/AML. Kompakty pokera międzypaństwowego umożliwiają płynność między poszczególnymi jurysdykcjami.

Zakłady sportowe: Od PASPA do punktu zwrotnego 2018

PASPA (1992) skutecznie zamrozić rozszerzenie zakładów sportowych, dając wyjątki do Nevady i kilku innych jurysdykcji ze specjalnymi warunkami.

Murphy v. NCAA (2018): Sąd Najwyższy obala PASPA, zwracając władzę stanom do regulacji zakładów sportowych.

Po 2018 roku: lawinowa legalizacja internetowych i detalicznych książek sportowych. państwa wybierają między państwowymi operatorami loterii, otwartymi licencjami handlowymi lub modelami hybrydowymi; opracowano wymogi dotyczące integracji sportowej, monitorowania i reklamy.

Regulacja i nadzór: architektura wielopoziomowa

Poziom federalny: przepisy ramowe (ustawa o przewodach, UIGEA), nadzór plemienny (NIGC), przepisy finansowe (BSA/AML).

Poziom personelu: prowizje za gry (Nevada Gaming Control Board/Komisja, New Jersey DGE i analogi), wydawanie licencji operatorom, dostawcom, kluczowym pracownikom; audyt, certyfikat techniczny RNG/slot, odpowiedzialna gra.

Traktaty plemienne: kompakty definiują odliczenia podatkowe, zagospodarowanie przestrzenne, rodzaje gier i mechanizmy rozstrzygania sporów.

Skutki gospodarcze

Miejsca pracy i podatki: Przemysł wspiera zatrudnienie w gościnności, F&B, budownictwie, IT i bezpieczeństwie; podatki i składki na fundusze edukacyjne/infrastrukturalne są częstymi motywacjami politycznymi do legalizacji.

Turystyka i MICE: Zintegrowane kurorty kształtują łańcuchy dostaw, ruch kongresowy i międzynarodowy marketing miast.

Ryzyko społeczne: organy regulacyjne wprowadzają odpowiedzialne zabawy, samobójstwo, ograniczenia depozytów, ograniczenia w reklamie, finansowanie leczenia uzależnienia od hazardu.

Nowoczesna mapa i modele

1. Nevada: Licencjonowanie „złoty standard”, wysoka konkurencja, mega resort hotele, kreatywne pokazy i globalny branding.

2. New Jersey: Potężny ekosystem iGaming i technologicznie skoncentrowany DGE.

3. Pensylwania, Michigan, Nowy Jork: wysokie stawki podatkowe na iGaming/sport; duże rynki kształtujące budżet.

4. Oklahoma, Kalifornia, Floryda itp.: dominuje sektor plemienny (z różnymi etapami rozwoju w zależności od kompaktowego).

5. Południowe i środkowo-zachodnie stwierdzenia: od „brzegów rzek” do stacjonarnych kurortów; modele hybrydowe z racino.

Harmonogram kluczowych etapów (krótki)

1931 - Nevada legalizuje kasyna.

1976 referendum w New Jersey: kasyno Atlantic City.

1988 - IGRA: Tribal Gambling Business Framework, utworzenie NIGC.

Lata dziewięćdziesiąte - rzeki i rynki regionalne.

2006 - UIGEA: ograniczenia w zakresie kanałów płatniczych niezatwierdzonych gier hazardowych online.

2011 + - Stany uruchamiają regulowane iPoker/iCasino.

2018 - Uchylenie PASPA: Fala zalegalizowanych zakładów sportowych.

Dlaczego USA to wyjątkowa sprawa

Federalizm tworzy „laboratoria” regulacji: różne stawki podatkowe, zasady reklamy, ograniczenie licencji, wymagania dotyczące lokalizacji serwerów/danych.

Potrójna struktura (modele handlowe, plemienne i loteryjne) pozwala na współistnienie różnych interesów.

Dojrzałość technologiczna: jasne KYC/AML, geofencing, monitorowanie integralności w sporcie i certyfikacji treści zapewniają równowagę między dochodami a ochroną konsumentów.

Legalizacja kasyn w Stanach Zjednoczonych nie jest jednym prawem, ale mozaiką decyzji stanowych, plemiennych i federalnych. Podróż z salonów pustynnych do zintegrowanych kurortów i aplikacji do zakładów mobilnych trwała prawie sto lat. Wektor jest oczywisty: regulacja zamiast zakazu, zgodność zamiast spontaniczności, dywersyfikacja skutków podatkowych i turystycznych zamiast zależności od jednej lub dwóch jurysdykcji. W nadchodzących latach kluczowe tematy będą nadal równoważyć obciążenia podatkowe, rozszerzać iGaming tam, gdzie nadal obowiązują ograniczenia, reklamy/odpowiedzialne rozgrywki oraz dalej integrować rozwiązania technologiczne zwiększające przejrzystość rynku.